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全域城乡统筹:推进县域经济的创新与实践——对乌审旗推进城乡统筹工作的调查与思考_杂志文章
全域城乡统筹:推进县域经济的创新与实践——对乌审旗推进城乡统筹工作的调查与思考
发布时间:2018-08-15浏览次数:12返回列表

以科学发展观统揽经济社会发展全局,贯彻落实“城乡统筹、集约发展”战略,秉承“以人为本,建设绿色乌审”发展理念,坚定不移走生态文明之路,以统筹学和系统论为根本方法,不断创新体制机制,缩小城乡差距、提高城乡居民生活水平。加快推进新型工业化、城镇化、农牧业产业化和文化旅游产业快速发展,以构建城乡基本公共服务均等化为着力点,建立城乡统筹长效机制,推动城乡协调发展,基本形成城乡经济社会发展一体化新格局。

一、县域发展理念创新:树立全域城乡统筹观

乌审旗准确把握自身的发展优势,不断创新发展理念,制定符合当地实际的发展战略,努力寻求城乡统筹发展的突破口。

1.具有较强的经济基础。乌审旗位于鄂尔多斯市西南部,自治区最南端。总面积11645平方公里,下辖6个苏木镇59个嘎查村。总人口10万人,其中蒙古族占30%。2009年,乌审旗地区生产总值达到135亿元,是2003年的10倍,年均增长46.6%;人均GDP达到12.9万元,是2003年的8.2倍,年均增长42.1%;财政收入完成15.2亿元,是2003年的15倍,年均增长56.7%。综合竞争力晋升到西部百强旗县第33位,经济总量由全市的第三方阵进入第二方阵,地区发展的潜力开始显现,正在成为全市乃至全区最具发展活力和增长点的地区之一。

2.具有丰富的资源优势。乌审旗是鄂尔多斯盆地油气田的重要组成部分,苏里格气田是国内最大的陆上整装天然气田,探明储量6025亿立方米,相当于—个储量6亿吨的大油田。目前,境内已累计探明天然气储量1.2万亿立方米,位居全国县级之首;天然碱碱湖星罗棋布,储量居全国第3。方沸石矿属世界特大型方沸石矿床,分布面积1200平方公里,远景储量可达2亿吨,填补了我国矿产品种的一项空白。煤炭资源探明储量预计达1000亿吨以上;泥炭、陶土、石英砂等矿产资源储量也十分可观,极具开发潜力。 3.具有较强的农牧业发展基础。围绕增加农牧民收入总体目标,充分发挥“以工促农、以城带乡”的作用,以新农村新牧区建设和城市化为主要载体,以发展现代农牧业和人口转移为主要举措,把优化农牧业生产力布局和转换生产经营机制作为主要推动力,统筹城乡发展,打破二元分割,农牧民生产生活水平显著提高。2010年,全旗农作物总播面积达到60万亩;牧业年度牲畜总头数达到194万头只。无定河流域肉牛产业基地启动实施,蒙祥羊肉、恒源饲料等一批以肉、乳、饲草料加工为主的“农”字号龙头企业建成投产。“皇香”猪肉等13种农畜产品被认定为无公害农畜产品,成为鄂尔多斯市首家整旗推进无公害畜产品生产基地的旗区。

基于对自身发展优势的准确把握,乌审旗在加快城乡统筹的实践中,提出并实施了县域区划范围内的全域城乡统筹战略。这一战略的核心问题是:解决“钱从哪里来,人到哪里去”的问题。自觉把乌审旗置身于国家和全区突破“三农”发展战略格局之中,依据所处地区主体功能区定位,推进城乡有机融合,通过“一流转两转换”(土地必须流转,农牧民身份必须转换、要从根本上推进农牧民生产方式和生活方式的转换,要以市委提出的“四权四制”运行机制为前提,推进集体组织职能的转换,真正发挥以农牧民为主体的集体组织作用)实现产业集群崛起和城镇发展的良性互动,持续提升城乡一体化水平,全面提高城乡居民生活质量。

二、全域城乡统筹的实现途径:以统筹学和系统论为根本方法,不断创新体制机制

全域城乡统筹是一个系统工程,需要打破区域界线,打破政策和常规的条条框框,对城乡统筹工作进行系统设计和优化组合,将分散的工作上升为系统的工作。

1.建立农村土地流转体系。深化农村牧区产权制度改革,激活农村牧区经济生产要素,特别是土地资源。推动各类生产要素在城乡间自由流动、有效聚集,使土地资本化、货币化。一是开展土地确权工作。将农村牧区集体林权、宅基地、草牧场、耕地,集体建设用地等各种产权通过权证的形式确定到组织、到户、到人。二是建立符合我旗实际的农村牧区流转平台。成立旗、苏木镇两级互动的土地流转平台,具体负责土地确权、登记、颁证、流转。三是积极培育农村牧区专业合作社,农牧民以土地、生产资料等人股,组建专业合作社,统一将土地流转给专业合作社和专业经营公司。同时,依托产权交易平台,打破土地的区域界限,实现全旗一盘棋。实行异地置换流转,推进土地向新型社区、工业园区、城镇建设区、规模化种养殖区集中流转。四是组建现代农业投资公司,对土地资源集中打包,进行招商,农牧民参股,并根据产业和居民点规划,容纳一部分农牧民就地就业。五是抓住乌审旗坚定不移走生态文明之路、打造绿色乌审这一契机,以生态建设为指导,引导转移后和转换后的农牧民变成产业工人,继续在农牧业生产一线上就地就业。

2.大力构筑现代综合产业体系。坚持以各项产业互动发展为取向,提高产业关联度、融合度和互促性,全面提升各产业的竞争力。强化工业主导地位,按照工业集中、集约、集群发展要求,在保留的园区内加强项目建设力度,重点培育煤、气两条产业链条,积极发展下游产品,形成上下游联促互动的产业发展集群。同时采取“留下来”的方式,引进来一部分劳动密集型产业,以大项目带动大发展。将退出园区序列的原有企业因地制宜,除采取关停并转以外,优化工业布局。对有发展潜力的企业,积极扶持,盘活存量,壮大实力;园区原有基础设施加以利用,与当地的苏木镇、村发展相结合,成为承载劳动力转移的重要载体,将苏木镇政府或村整建制转移,并引进留下来的企业尽可能与现代农牧业发展相挂钩,形成产业互动互补。实行企业利益与“三农”利益挂钩,使其成为农牧民转移就业和土地流转的平台。大力发展现代农业,重点加快土地流转,按照“股份制”和“租赁制”流转的方式,引进有经营实力的企业发展现代农牧业,提升农牧业装备水平和科技含量,在农牧业产业融人观光、休闲和加工产业,实现一二三产互动。加快城镇建设步伐,扎实推进“三年大建设、三年大变样”工程,重点完善城镇功能调整规划,营造人居环境,培育金融、物流、交通、房地产等新型服务业,增强城镇的吸纳能力,同时,进一步完善巴图湾、乌审召等旅游景区设施,大力发展休闲度假型旅游,把农家乐和牧家乐纳入城镇规划,扶持壮大,扩大旅游品牌影响力,积极培育城乡消费市场,提升生活服务业水平,扩大就业渠道。坚持“全民创业”,重点在文化素质较高的大中专毕业生与农牧民结对帮扶开展创业培训活动,鼓励干部职工和农牧民手拉手,共同自主创业。

3.整合公共服务。将全旗现在正在开展的城乡统筹工作进行优化组合,上升为系统高度。一是将民生工程与统筹城乡工作双挂钩、硬挂钩。对不符合或农牧民认识不到位,影响统筹工作开展的地区,民生资金全部停止或撤出。二是强化农牧民就业培训。将培训资金和培训资源进行整合,实施“两免四制”(“两免”即城乡劳动力终身免费培训、免费职业介绍;“四制”即就业登记实名制、就业责任制、服务全程制、效果公示制),以培训促就业带转移。对毕业大学生实施零待业,大部分带薪见习生应充实到城乡统筹的队伍中来,充分利用高科技培训手段(远程教育)。三是整合教育资源。将所有的中小学全部搬至嘎鲁图镇,进入教育产业园区,打造优质教育教学环境,促进城乡教育同步、无差别的发展。四是整合医疗卫生资源。结合旗人民综合医院新建,将苏木镇卫生院和嘎查村、社区卫生室归口旗人民医院,在苏木镇设立分院,在新兴社区设立卫生室,统一管理,统筹调度全旗卫生资源。四是整合就业培训资源。将村村通、现代远程教育网络、信息百事通等远程教育网络进行整合,形成共享资源,开展现代市民教育,全面提升农牧民素质。五是整合基础设施。以嘎鲁图镇为中心,高标规划并打造一个“半小时统筹城乡带或圈”,将水、电、路、气、讯等基础设施集中配套。

4.夯实居民自治基础。开展新一轮“撤村并社”工作,全部在集中居民点建设社区,并配套建设医疗、文化、培训、警务、便民站等相关设施。健全社区居民自治机制,设立由居民选举产生的议事会、监事会、居委会,坚持“自己议、自己定、自己干、自己管”。改善社区治理结构,充分发挥大学生“村官”的作用,真正做到‘‘为民全程服务”,提高办事效率。

5.因地制宜建设农牧民集中安置住房。采取以宅基地、承包地草牧场和水浇地流转换租、换股、换生产资料、换房子、换就业、换保障、换身份。变为真正产业工人或股东。通过农牧业产业化企业拿出一定的经营利润、整合农牧业资金、运作农村牧区集体建设用地等方式,多措并举,筹措建设资金,在全旗集中打造的中心镇和“半小时经济带或圈”内,实现城乡统筹的高度集中和统一。

三、启示与思考

(一)解决认识问题。思想决定行动,思路决定出路,没有思想的统一和认识的提高就形不成工作上的合力,就没有工作的硬度和力度。围绕统筹城乡发展,选择有针对性的案例,重点在全旗党员、干部中开展大学习、大讨论和采取“请进来,走出去”的办法加强培训学习。开展找差距、谋出路的学习教育活动。一石激起千层浪,对全旗干部群众进行一次全方位有深度的思想解放活动,使全旗干部群众认识到差距在哪里、优势在哪里、做法在哪里、形成推进城乡统筹的一个共识,为城乡统筹发展奠定坚实的思想基础。

(二)解决怎样做的问题。全旗城乡统筹工程已经做了大量的卓有成效的工作,但缺乏系统性,没有上升到系统理论的高度。下一步,推进城乡统筹工作首先要解决“抓手”问题,就是从哪下手,怎样做,载体是什么?据此制定一整套政策体系、运行机制和组织保障。要整合全旗的各项规划,强化规划的龙头和基础性地位,调整规划理念,将平行的规划变为垂直的规划,将城镇规划扩大到全方位规划,为此要高标准、高质量的编制《全域乌审城乡统筹发展规划体系》,指导全旗各项工作,确保城乡统筹工作全面协调深度推进。

(三)解决谁来干的问题。要按照城乡统筹发展的趋势,明确机构、人员、工作制度,建立一整套完整的组织体系,以保障城乡统筹工作顺利开展。青白江区的做法,由旗党政主要领导任统筹委主任,下设统筹办,除专职领导外,办公室副主任抽调部分苏木镇党政正职担任,要抽硬人、硬抽人,下得去、蹲得住,懂政策、会做事,培训一批城乡统筹的骨干队伍(带薪见习大学生),开展万名党员干部下基层保民生、解民忧、促统筹。

(四)解决长效体制机制的问题。为顺利推进县域城镇化,全旗坚持做到“一个政策管到底”、“一个机构贯到底”、“一张蓝图绘到底”、“一个规划覆盖到底”的方针,组织成立乌审旗全域城乡统筹发展委员会,层层建立城乡统筹工作机构,形成从主要领导亲自挂帅到新型社区书记一竿子插到底的组织机构,明确职能职责、人员配置及工作制度,确保城乡统筹工作有条不紊开展。

(作者单位:鄂尔多斯市鸟审旗政府)

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