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中日应加速改善关系应对美国经贸政策挑战
发布时间:2018-04-07浏览次数:3返回列表

特朗普就任美国总统后,多次指责美国同中国、日本的经贸关系,并扬言进行制裁。特朗普在总统大选时就给中国扣上“操纵汇率国家”帽子,并要对中国商品征收高关税。特朗普当选美国总统后,提名的商务部部长威尔伯·罗斯、贸易代表罗伯特·莱特希泽和白宫国家贸易委员会主任彼得·纳瓦罗,被媒体称之为“奉行贸易保护主义和反华的政府”。特别是美国加州大学欧文分校经济学教授纳瓦罗,被国际媒体称为“对华鹰派中的鹰派、民粹主义经济信息的制造者”。他对中国尤其偏激而危险,鼓吹对中国出口到美国的商品征收43%的高额关税,甚至渲染“中美战争”。纳瓦罗也被称为特朗普的“贸易沙皇”。特朗普竞选时所说的:美国制造业的衰败是因为美国增加进口廉价的中国及亚洲商品所导致、对中国出口美国的商品征收45%的高关税、中国是“操纵汇率国家”等,都是纳瓦罗一直宣扬的。

而美国白宫国家贸易委员会的主要任务是,就贸易谈判的创新战略向总统提供建议,推行“买美国产品”、“雇佣美国人”、“美国第一”、“让美国再次伟大”,促进基础设施和国防等领域的就业机构,特朗普想以此推动他的战略构想。所以,未来美国与中国可能在经贸领域展开激烈摩擦。

特朗普政府也把矛头指向日本,一再指责日本操纵汇率,只注重扩大对美国出口,限制美国商品进入日本市场,对美国拥有巨额贸易顺差。特朗普当选总统后,安倍虽然两度访美,并承诺未来10年对美投资1500亿美元、创造70万个就业机会等大礼包,与特朗普拉关系套近乎,表面风光,却未解决日美经贸摩擦的根本问题。

据日媒体报道,美国将对中日两国分而制之,经贸形势十分严峻。中日两国需认清面临的严峻局面,加速改善两国关系。

一、中国不是“操纵汇率国家”,

对所有商品征高关税不现实

美国是世界上经济总量最大的发达国家,中国则是世界经济总量最大的发展中国家,中美两国又分别是世界第一、第二大经济体。两国经济互补性强,双方互有需要,所以两国经贸合作持续增长。据中国海关统计,2016年中美贸易额达5196.1亿美元,占中国贸易总额的14%以上,美国是中国第一大贸易伙伴国。其中,中国对美出口3852亿美元,占中国出口总额的近18%以上,美国也是中国第一大出口市场。中国从美国进口1344.1亿美元,占中国进口总额的8. 5%,美国也是中国主要的进口来源国。2016年中国对美贸易顺差达2500多亿美元,其中相当多的商品是美国、日本及欧盟在中国投资设立的企业.如苹果、波音、大众等企业生产的电子零部件、半成品等返销回美国市场的。

何为“操纵汇率国家”?按照美国财政部提出的3个必备条件(对美国贸易顺差超过200亿美元;经常收支顺差额超过GDP的3%;为介入汇率市场而购入外汇额度超过GDP的2%),中国只是对美贸易顺差较多,不能认定中国是“操纵汇率国家”。而且,美国财政部2016年10月也已经做出判断,中国不是操纵外汇国家。如果特朗普政府要推翻美财政部的判断,必需调查新的数据以证明中国操纵汇率。日本媒体担心,美国调查中国以外的数据,日本很可能成为调查对象并认定为“操纵汇率国家”。而且,今年以来随着美国提高汇率,中国资本加速外流,人民币正遭遇贬值压力。如认定中国操纵汇率,人民币正应对升值,与特朗普政府所指责的中国操纵汇率,正好相反。

[来自www.lW5U.com]据日本媒体新近报道,如果美国认定“中国操纵汇率国家”,美国财政部官员将提出,美中两国直接进行谈判,或者由国际货币组织(IMF)与中国举行谈判,要求中国人民币升值。但是,IMF也不会不顾及人民币脱离经济的基础条件的贬值趋势,而拒绝对人民币升值施加压力。如果美中两国直接进行谈判,中国方面也不会毫无根据地同意人民币升值,只能以人民币对“一篮子”货币进行调整,不会只对美元升值。所以美国认定的中国“外汇操纵国”,对中国来说没有实效性,只是形式而已。

另据国际权威机构预测,如果美国对从中国进口的所有商品征收个45%关税,中国对美国的出口额将减少45%,也将使中国经济(GDP)下降1.3%,中国经济也必将遭受重创。但是,据美国媒体报道,如果中国采取反制措施,对美国的经济的打击也将是灾难性的,意味着美国将出现大规模失业大军。

美国对中国进口的所有商品征收高关税也难以实现,因为在经济国际化迅速发展的大潮中,供应网络早已经跨越了国境,如何针对中国的所有商品征收关税?更何况中国出口的商品额中约30%商品是从美国、日本以及韩国等国家和地区进口的原材料、零部件或者半成品等,在中国经过加工组装后(加工贸易)再出口的商品。

二、美征收高关税对在中国的

外国企业打击最大

据国际贸易中心(ITC)发表的统计,2015年中国对美国出口额达4108亿美元,其中机电等5大类商品占出口总额的58. 8%。而美国2015年对中国的出口达1161亿美元,其中出口的航空机械等5大类商品也占美国对中国出口总额的53. 5%(如表1所示)。

中国对美国出口金额最大商品是智能手机、电脑、零部件等,而这些产品主要是美国的苹果、杜邦、波音等大公司在中国投资、委托中国生产的。如果美国对中国征收惩罚性高关税进行报复,受打击最大的首先是这些美国大企业以及欧盟,日本其他外国企业。

据美国《福布斯》2016年12月28日报道,未来10年中国将需要5964架新客机,占全球总需要量的近1/3。若美国的波音公司无缘中国市场,其结果可能是灾难性的,意味着将出现大规模失业。但全球经济是相互交织的,中国虽然是波音公司飞机的最大买主,而波音公司卖给全球(包括中国)的客机中也有大量中国生产的零部件。波音从中国的沈阳、成都及西安等地的工厂采购大量的零部件。中美两国不是简单的双向道,而是具有错综复杂、千丝万缕的贸易往来关系。美国是中国经济的一部分,反之中国也是美国经济的一部分,两国都属于全球经济。

三、中美可能在部分商品

领域激烈竞争

根据近期中美关系的发展实绩,预计两国不可能发生大的、全面的贸易战。但是,美国可能对未来美国制造业产生激烈竞争的部分中国商品,采取报复性措施,如限制进口、提高关税水平等。

今后美国很可能在钢铁、铝制品、太阳能光盘等部分商品领域与中国产生摩擦,并在这些领域首先向中国发难,征收高关税,抑制这些产品对美国出口。其实,这是当年日美之间在局部的商品贸易领域的激烈摩擦,在中美贸易中的再度重现而已。

如上表所显示的,工业制成品在中美两国的贸易构成中占比达50%以上。如果美国对中国工业产品征收高关税,受冲击的不只是中国,美国也将遭受打击。据美国媒体新近的报道,2009年美国对中国轮胎进口征收惩罚性关税时,曾为美国挽救1200个工作岗位。但更高的价格使美国消费者在2011年损失约11亿美元——相当于用约90万美元挽救一个岗位,并对其他零售产品减少支出,最终导致美国总体丧失2500个工作岗位,得不偿失。

另外,中国早已经成为美国最重要的出口市场之一,尤其对于美国西海岸的一些州意义非比寻常。据报道,美国的农业州向中国出口量更大,中国已经是美国农产品最大的单一市场,大约20%的美国农产品出口到中国市场,2014年总金额约达300亿美元,其中包括大豆、谷物、棉花、牛肉等众多品种。

美国对中国进口商品采取惩罚性高关税,中国也会采取措施予以应对。如中国也可以借助某些非正式贸易壁垒进行报复,以健康为由阻止美国食品进口。此类措施因极具技术含量而难以在世贸组织内予以反制,却能损害美国出口商。

按照国际贸易中心的统计,2015年中国对美国贸易顺差达2947亿美元。按中国海关统计,2015年中国对美国贸易顺差也达2609亿美元,这是因为,中美两大经济体经济上互补性强、互有需要,迄今为止双方本着友好合作、互利共赢原则不断合作发展的结果。而采取贸易战,只能是作茧自缚、两败俱伤。

四、日本对美经贸形势严峻

特朗普上台以来,多次指责日本操纵汇率,使日本对美国贸易顺差持续增长,并扬言对日本进行制裁。特别是,美国宣布退出TPP后,要求与日本缔结两国自贸协定( FTA)。2017年2月10日安倍访美,两国就麻生太郎副首相兼财务相与彭斯副总统牵头进行经济对话达成共识。但是,美国退出TPP的目的,就是要对日本等主要贸易伙伴提出比TPP更加严厉要求,特别是日本的汽车、农产品市场,一定要进一步向美国开放。

据美国发表的统计显示,2016年美国对外贸易逆差达7501亿美元,其中美国对中国贸易逆差3470亿美元,占49. 2%,居第一位。美国对日本贸易逆差689亿美元,占9%,已经超过了德国,仅次于中国居第二位。特朗普总统今年1月31日,指责中国和日本近年来诱导通货贬值,美国吃了亏,并扬言进行报复。

日本媒体近日报道,美国特朗普政府如对中国采取强硬政策,日本也不能隔岸观火,因为中国经济增长一旦受阻,日本经济必将出现严峻恶化。特朗普政府在贸易、通商问题上,将日本与中国分而制之,需引起警觉。美国只与美中、美日两国间进行交易,而在日本与中国之间关系不断恶化之时,美国要绝对避免参与两国之间的任何交涉,而要坐山观虎斗。

五、中日应加速改善关系

近6年多来,中日两国政治、外交方面出现的诸多后退、两国的经济交流也受到很大影响。所谓的“特朗普冲击”,就是受特朗普攻击的一日本和中国,可能是日中两国加强合作的“千载难逢”之机。在2016年11月份的APEC会议上,日本首相安倍向习近平主席表示要“全面改善”中日关系。今年1月20日在国会施政演说中也表达了类似愿望。最近安倍首相在讲话中又说,今年要在日本举行中日韩领导人会议,希望中国领导人访问日本。

尽快改善中日两国关系,实现关系正常化,也是中国人民的愿望。首先,两国媒体要客观、公正、实事求是地报道两国经济、政治、文化、军事、安全等形势及有关事务,不歪曲、抹黑对方,为双方改善关系注入正能量。

其次,两国领导人应发表希望改善两国关系的讲话、文章和有关改善两国关系的群众集会、演出、研讨会、纪念会议等活动,表示对改善双方关系的支持、关心,促进双方关系改善。特别是日本领导人,不要对第三国做有损于中方的言行,那样只能伤害中国人民的感情,增加双方的紧张关系。相反,如能在两国人[来自WwW.lw5u.com]民敏感的历史认识、东海或南海等问题上发表“新思维”、新看法的谈话,不仅会改变中国民众中的“安倍在任中日关系不会改善”认知,还会进一步促进两国关系的改善。

第三,两国的相关机构,特别是外事部门,应对影响两国关系的历史问题、东海和南海等进行对话、交换意见、展开会谈、调控分歧、设法解决问题。在有关问题双方未达成一致意见之前,暂时搁置,不要采取刺激双方的举动,待以后进一步协调关系、协商解决。

第四,两国有关部门应制定两国中、长期的政府和民间的政治、经济、文化、科技、军事等交流计划或展望报告,为两国长期、稳定发展打下坚实基础。

第五,在今年中日建交45周年、明年中日友好条约缔结40周年之际,两国应恢复因关系恶化而终止举办的研讨会,以及各种纪念活动,为两国关系改善创造好舆论氛围。

(作者单位:商务部国际贸易经济合作研究院;责任编辑:刘建昌)

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