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我国执政党与社会组织良性互动关系探析——基于政党认同的角度_杂志文章
我国执政党与社会组织良性互动关系探析——基于政党认同的角度
发布时间:2018-11-16浏览次数:15返回列表

张黎天,孙冉,杨丽莉

(兰州大学政治与行政学院,甘肃兰州730000)

摘要:共同的价值理念、共享的社会功能、长期合作的历史为我国执政党与社会组织的良性互动奠定了现实基础。社会组织的发展与执政党认同有很大的关联性,要实现二者的良性互动,社会组织应积极参与社会治理,搭建党联系人民群众的纽带和桥梁,扩大就业渠道,充分发挥监督职能;执政党应通过政策、体制机制的创建来鼓励引导社会组织发展,以此实现社会成员对政党的认同。

关键词:执政党;社会组织;良性互动;政党认同

中图分类号:D2文献标识码:A文章编号:1004-6917(2013)05-0001-04

“社会组织是指依照法律、法规或根据政府委托在民间设立的参与社会公共管理和公共服务,从事社会公益和互动活动的各类组织,与政治和经济组织相对。”[1] 社会组织在参与社会管理、反映民众诉求、维护社会稳定等方面发挥着重要作用。如今,我国的执政党与社会组织的关系停留在一种依附性的领导关系上,转变执政党与社会组织的关系,实现执政党与社会组织的良性互动,是充分发挥社会组织职能,提升党的执政能力的必由之路。本文从政党认同视角,结合我国执政党和社会组织发展的实际状况来探析执政党与社会组织的关系。

一、执政党与社会组织良性互动:理论与现实基础

(一)关于政党认同理论

“政党认同”一词源于20世纪四五十年代的美国选举,起初主要从心理学角度研究选民为何要参与投票,之后“政治认同”这一概念在政治学研究中被引用。该概念最早由美国学者坎贝尔在《美国的选民》中提出,其表述为“个体在其所处环境中对重要的群体目标的情感倾向”,就是选民“在心理上对某一政党的归属感或忠诚感”[2] 。《中国大百科全书(政治学卷)》对于政党认同作出如下解说:“在复杂的政治社会中,人们往往扮演不同的社会角色。作为政治认同的对象是多种多样的,其中最重要的有国家、政治制度、阶级、政党、政治理想、政策等……政党是为捍卫阶级利益而自觉奋斗的团体,一般有明确的奋斗目标和行动纲领,因而,对政党的认同多属较高层次的认同。”

我国政党制度是中国共产党领导的多党合作和政治协商制度,不同于世界上其他国家。因此,我国的政党认同存在一定的特殊性。我国的政党认同不仅有执政党与参政党认同的区别,而且还与我国的“政治制度认同、国家认同联系在一起”[3] 。从我国执政党的角度来说,政党认同能够体现民众政治生活的参与程度,准确把握党在民众中的支持状况,调整党的政策和政治主张,巩固党的执政地位。从社会组织的角度来说,社会组织代表部分民众的利益,其对执政党的认同体现着社会组织对党执政合法性的拥护,促进社会组织党建工作的进步。

(二)执政党与社会组织良性互动的现实基础

长期稳定的良性互动关系需要满足三个条件:一是主体之间需具有共同的或者相类似的价值理念,至少不能是相互对立的价值理念;二是两个主体之间有发生相互依赖性行为的必要性;三是两个主体之间有发生相互依赖性行为的可能性。审视当前我国执政党与社会组织合作关系及其状况,二者的互动具有坚实的现实基础。

1.共同的价值理念。党的十八大报告指出:“为人民服务是党的根本宗旨,以人为本、执政为民是检验党一切执政活动的最高标准。”[4] 中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心,始终坚持发展为了人民,发展依靠人民,发展成果由人民共享。回顾我们党90多年的奋斗历程,无论是革命战争年代的浴血奋战还是改革开放和全面建设小康社会时期的努力奋斗,归根到底都是为了实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益。社会组织旨在反映和表达民众的诉求,鼓励民众维护自身的合法权益,有权监督和评估政府的决策,增强公民对自己基本权利的了解,为民众公共利益最大化提供组织保障。民众是执政党和社会组织共同服务的对象,实现民众利益最大化是两者共同追求的目标。因此,共同的价值理念成为二者互动的现实基础。

2.共享的社会功能。从政治角度来看,执政党与社会组织都是代表民众利益的组织。我国的执政党是中国特色社会主义现代化建设的领导者,在广大民众心目中是服务者,更是领导者。其权威性、号召力、影响力是其他社会组织都不能比拟的。它可以为社会组织的发展提供政策和制度支持,也是社会组织不断发展壮大的动力源泉。社会组织代表一定民众的利益,反映着其利益诉求,具有维护社会稳定的功能。因此,社会组织是执政党的沟通中介、力量源泉、动员手段和执政帮手。因此,执政党和社会组织的社会功能在一定程度上是可以共享的。

3.长期合作的历史。党在社会组织发展过程中扮演着重要角色。改革开放前,我国处于计划经济时期,社会各方面的发展都由党来管理,处于党领导政府的阶段。党与社会组织的关系为适应体制需要,是领导与被领导的关系。随着改革开放的深入,我国执政党的建设不断完善,正努力建设“学习型、服务型、创新型的马克思主义执政党”[5] 。我国社会组织也获得了长足的发展,在社会生活的各个领域和各个层面涌现出了多种类型的社会组织,在社会组织建立党组织和开展党的活动等党建工作也在稳步推进。党与社会组织也正逐渐加强互动合作。

二、社会组织的发展与执政党认同的关联

改革开放以来,社会组织发展呈现加速的状态,尤其是在社会建设和社会管理中的作用越来越明显。

早在1994年9月,党的十四届四中全会通过的《中共中央关于加强党的建设几个重大问题的决定》就指出:“各种新建立的经济组织和社会组织日益增多,需要从实际出发建立党的组织,开展党的活动。”党的十八大报告中提出建立现代社会组织体制,并且在基层党建中也提到了加大社会组织基层党建的工作力度。由此可见,社会组织的发展始终与我国执政党建设保持着密切的联系。近年来,随着科学发展观、社会主义和谐社会、全面建成小康社会等崭新理念的提出,社会主义现代化建设的进程加快,我国执政党不断发掘社会组织这一社会资源来推进社会建设方面的表述也日渐明确。

我国的执政党代表全体中华民族的利益,具有广泛的代表性,同时也具有执政基础的广泛性。党的执政地位的保持不仅要提高党自身建设的科学化水平,而且也要保持同民众的良好关系,提升民众对政党的认同。我国的社会组织是社会建设和管理中一支重要的队伍,代表着一定社会阶层的利益。因此,社会组织的发展与执政党认同具有较大的关联。

(一)社会组织是提升执政党认同的中介环节

提升执政党在人民群众中的认同程度,需要社会组织的发展。我们党肩负着团结带领全国各族人民全面建成小康社会、推进社会主义现代化、实现中华民族伟大复兴的历史重任,党与人民群众始终保持着血肉联系。因此,党的领导需要广大的社会组织的支持,需要人民群众的拥护。首先,社会组织有利于维护社会稳定,是全面建成小康社会的重要力量。社会组织的发展壮大可以提供就业岗位,缓解社会就业压力,缓和社会贫富矛盾;有利于建立和完善“橄榄型”的社会阶层结构,从而维护社会的稳定。社会稳定、人民生活收入水平的提高可以增进人民群众对执政党的认同。其次,社会组织党建工作增进了执政党认同。社会组织党建工作是党深深植根于基层群众之中的一条重要途径,能够强化党对基层党组织的领导。作为社会组织从业人员,通过社会组织的党组织参与到党的工作中,是对其政治权利的一种保障。再次,社会组织是社会主义经济建设中一支不可忽视的力量。社会组织中的从业人员,知识分子较多,拥有较高的创新素质,能够促使科学技术迅速地转换为生产力,在生产力发展过程中产生一定的推动力。生产力的发展,必然反映到人民的生活水平和财产收入上,人民经济收入的提高能够提升人民群众对于执政党的认同。

(二)执政党认同是促进社会组织发展的中坚力量

我国的执政党是中国特色社会主义事业的领导核心,是推动社会前进的指南。社会组织的发展壮大需要执政党的引导和支持。首先,执政党认同可以规范社会组织的利益追求。我国自改革开放以来,尤其是向社会主义市场经济转轨以来,利益分化逐步成为社会常态,追求合法利益成为不同利益主体的共同愿望,因此社会组织对于利益和价值的追求是不容置疑的。社会组织追求的利益和价值若是规范的、合法的,党的政策必然对其加以肯定。执政党认同提升了党在人民群众中的威信,反过来能够促进党的政策的制定,从而规范社会组织的利益追求。其次,执政党认同可以激发社会组织政治参与的积极性。执政党认同是群众对于党的信任和忠诚,它体现为拥护党的领导,支持党的建设。对于政党的信任会激发人民群众参与政治的热情。而且,社会组织的从业人员随着社会主义市场经济的发展,在利益诉求和参政意识方面逐渐成熟和完善,希望通过参与政治来影响公共决策的制定。因此,社会组织对于执政党的认同可以激发自身政治参与的积极性。

三、执政党与社会组织良性互动的实施:政党认同的角度

实现社会组织与我国执政党的良性互动,增进民众对执政党的认同,是社会组织和执政党完善合作关系的有效途径。

(一)从社会组织角度来看

1.积极参与社会治理,巩固民众对党的执政能力的认同。在我国,长期以来党和政府在社会公共事务的治理中一直处于主导地位。随着社会公共事务向多样化和复杂化方向发展,党和政府难以满足民众的一些特殊的社会需求,这就需要社会组织积极参与到社会治理中来,解决我国社会治理的某些弊端。这可以有效地使社会治理的主体扩展到社会组织甚至民众个人,从而使我国的社会治理形成一种开放式的治理格局,体现党对于权力的让渡;有助于党做到不包揽权力,把主要精力放在主抓大方向上。这不仅优化了党的权力资源,而且有助于党执政方式的转变和执政能力的提升,优化执政党在人民群众中的形象,增强人民群众对执政党的认同。

2.搭建党联系人民群众的纽带和桥梁,增强民众对党的情感认同。随着我国市场经济的发展、社会结构的变化,仅仅通过基层党组织和党代会等传统的途径已不能很好地反映社会各方面的利益诉求。社会组织是沟通民众与党联系的重要途径,可以收集、整合、迅速地反映社会诉求,把基层民众的利益诉求反映到党和政府的决策层上来。加强党与社会组织之间的合作,以增强政治传导与反馈系统,有利于党和政府准确、及时地了解基层民众的意愿和呼声,从而使决策和制度更贴近群众的实际,更体现民众的利益。这充分体现了社会组织在党和人民群众之间的纽带和桥梁作用。社会组织的这一职能有助于丰富党的执政资源,扩大党的执政基础,从而使党获得稳固、持久、强大的社会支持。培养民众对党的情感,增进执政党认同。

3.扩大就业渠道、维护社会稳定,提升民众对党的执政有效性的认同。就业是正确处理改革、发展、稳定关系的关键因素。社会组织的发展可以为未就业劳动者提供就业机会,缓解我国就业压力,从而达到维护社会的稳定的目的。仅以在民政部门登记的社会组织来看,截至2011年底,全国共有社会组织46.2万个,吸纳社会各类人员就业599.3万人,形成固定资产1885亿元[6]。到2012年第三季度, 我国有社会团体26.9万个, 民办非企业单位20.9万个, 基金会2793个[7] 。这体现出我国的社会组织蕴涵着很大的就业潜力,扩大了我国就业的渠道。就业渠道的增加有利于协调各阶层的利益,维护社会稳定,从而提升民众对党的执政有效性的认同。

4.充分发挥监督功能,增强民众对党的执政合法性的认同。社会组织是民众的代表组织,反映民众的利益,其对于党和政府的决策具有监督职能。这个职能为社会组织参与党和政府的决策制定以及执行搭建了平台。通过社会组织这一平台,民众可以依法对党和政府的决策进行监督。社会组织作为一种非政府组织监督党和政府的决策,有利于充分发挥人民群众的监督作用,促进党和政府决策的科学性和合法性,使党和政府的决策更加反映人民群众的要求,从而实现人民群众对于执政党的认同。

(二)从执政党的角度来看

1.创新执政党对社会组织的领导方式,增进其对党的执政方式的认同。党要把社会组织的发展纳入社会建设的范围中来,同其他社会管理部门进行整体运作,统筹思考。通过创新领导方式正确引导社会组织进行社会管理、社会建设,充分发掘社会组织的潜力。同时,要制定合理的政策鼓励社会组织的发展,让社会组织在市场经济建设和全面建成小康社会的进程中发挥自己的潜能,稳定社会组织在社会主义现代化建设中的地位和作用,促使其功能在更大程度上得以展示和发挥。党对于社会组织领导方式的创新在促进社会组织职能得到充分发挥的同时,也充分体现着民众的利益,有利于增进民众对执政党的认同。

2.建立健全社会组织政治参与的体制机制,增进其对执政党的认同。改革开放以来,我国政治参与的格局发生了重大变化,社会多元利益主体政治参与的热情逐渐显现。但我国政治权利结构不够完善,国家与公民之间的沟通渠道和方式有限。社会组织具有民间性、公益性、自主性等特点,可以代表社会各个民众阶层的利益,同时也是民众反映政治诉求的良好渠道。但由于社会组织发育不足和我国社会民主政治发展不完善,社会组织政治参与还没有相关保障措施。因此,执政党要建立健全社会组织政治参与的体制机制。虽然目前我国允许社会组织政治参与的内容是中国人民政治协商会议,以及工会、妇联、工商联等大型社会组织在政府指导下参政、议政,但是社会组织政治参与的途径还有待在现有机制基础上创新和拓展。为此,应鼓励社会组织中的党代表列席或参加党的代表大会,以更好地完善社会组织政治参与的体制机制。通过社会组织的政治参与,执政党不仅可以实现对社会更有效的管理,而且可以提升自身在民众中的影响力,提高执政党的声望,从而培养民众对党的情感和认同。

3.加强社会组织的党建工作,提升其对党的组织认同。社会组织党建是基层党建的重要组成部分,新时期加强社会组织党建工作具有深远意义,应认真解决社会组织中党组织的覆盖面问题。当前,我国社会组织中党组织的覆盖率不高,为此,对于具备建立党组织条件的社会组织应及时建立健全党组织,并积极探索增强党组织影响力和渗透力的途径。党组织在指导社会组织发展过程中要尊重社会组织独立开展工作的权力,规范社会组织中党员的行为。党员要严于律己,积极引导社会组织朝着健康的方向前进。同时,执政党应积极吸收社会组织中业务能力强、群众关系好的进步分子到党内来,增强社会组织中党组织的凝聚力,提升党组织在社会组织中的威信,进而增进民众对执政党的认同。

参考文献:

[1]崔萍,李磊.和谐社会视野下我国社会组织发展探析[J].中国特色社会主义研究,2008,(5):81-85.

[2]Angus Campbell.The American Voter[M].New York:John Willey & Sons, 1960:121.

[3]柴宝勇.政党认同的中国特性与执政党认同的建构[J].中共天津市委党校学报,2011,(1):6-10.

[4][5]本书编写组.十八大报告辅导读本[M].北京:人民出版社,2012:51;50.

[6]民政部:截至2011年底全国共有社会组织46.2万个[EB/OL].(2012-12-13)[2013-01-11].http://www.gov.cn/jrzg/2012-12/13/content_2289705.htm.

[7]民政部发布社会服务业统计季报[EB/OL].(2012-10-31)[ 2013-01-11].http://shaanxi.mca.gov.cn/article/mzbyw/201210/2012100 0370907.shtml.

责任编辑:梁培林

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