论文无忧 | 论文发表 | 手机版 | 二维码

《经营与管理》杂志
本刊往期
您当前的位置:首页 杂志文章 网络销售假药案件的定性认识与打击措施
网络销售假药案件的定性认识与打击措施_杂志文章
网络销售假药案件的定性认识与打击措施
发布时间:2020-02-25浏览次数:104返回列表

摘要:随着互联网不断普及,人们在享受着互联网带来的购物便利的同时,也不断受到网络销售假药带来的损害。打击网络销售假药案件,保护人们的权益,要从正确处理案件管辖、细化调查取证、加强各部门之间合作等方面,采取有效措施。

关键词:网络销售假药;认定;打击措施

一、对网络销售假药案件的定性认识

网络销售假药在我国并没有单独设立一个罪名,因此在互联网上销售假药的行为触犯的仍然是《中华人民共和[来自www.lW5u.CoM]国刑法》(以下简称《刑法》)第141条规定的生产、销售假药罪,该罪名是指生产者、销售者违反国家药品管理法规,生产、销售假药,足以危害人体健康的行为。根据刑法修正案(八)的规定,行为人只需具有在主观方面存在有故意生产、销售假药的犯罪目的,即符合本罪的主观要求,由于通过网络销售假药仅仅是一种手段的变化,因此这一规定也当然适用于对此类案件的定性。

(一)网络销售假药案件的各种类型

1.非法销售处方药和管制药品

处方药是指通过具有处方权的医生开具的处方从医院或药房等场所购买的药物。根据我国法律规定,在网络上销售处方药本身就是违法犯罪行为,无论销售的药品本身是否是正品。以网络销售假药案件中常见的“伟哥”为例。正品“伟哥”是国家明文规定的处方药,因此在网上广泛销售的各类“伟哥”产品即使是正品也涉嫌网络销售假药犯罪。除了处方药,另一类典型案件就是网络销售管制药品。在我国,国家管制药品一般分为精神药品、麻醉药品、医疗用毒性药品、放射性药品四类。这四类药品也不得在网上销售,其销售方式有国家明文规定,十分严格。以另一种网络销售假药案件中常见的“迷奸药”为例,目前“迷奸药”的网络销售已呈现出十分猖獗的形势,而网络上琳琅满目的各类“迷奸药”其实大多都是以管制药品三唑仑为主要成分的。三唑仑是国家明文规定的精神药品,被列入国家管制药品目录。因此,在网络上销售这些以三唑仑为主要成分的“迷奸药”是一种违法犯罪行为。

2.非法销售假药

这是网络销售假药案件中最主要的类型,区别于第一种类型的犯罪。这里的非法销售假药特指销售的“药品”本身就是假药的犯罪。这类犯罪由于缺乏原产品无法进行,因而往往与非法生产假药相关联,并且行为人的主要犯罪事实往往是非法生产假药,而不是非法销售假药。因此,在实践中侦办的独立的非法销售假药案件也较少。

3.非法销售非准字号的“药品”

药品区别于保健品的一个显著特点就是药品都拥有“国药准字”这个批号。这些批号是药品生产单位在生产新药之前,经过国家食品药品监督管理局的严格审批后,取得的药品生产批准文号,其作用相当于人的身份证。批号的标准格式为:国药准字+1位字母+8位数字。而近几年网络销售假药案件中销售非准字号的“药品”的案件也时有发生。对这类案件能否作为销售假药认定,学界有争议。支持的观点认为,没有准字号的“药品”当然是违反《中华人民共和国药品管理法》规定生产的假药,符合销售假药的客观方面,应当以销售假药认定。反对的观点认为,没有准字号的“药品”根本不是药品,不能作此认定。

认定是否构成销售假药的关键是该产品是否足以严重危害人体健康。如果存在严重危害就应当认定为假药,以犯罪论处,否则应当作为治安案件处理。

4.非法销售外来药品

根据我国规定,凡是进口外来药品,应持有国家食品药品监督管理局核发的《进口药品注册证》等材料。此外,如进口麻醉药品、精神药品等,还应当取得国家食药监局核发的《进口准许证》。因此,凡是未取得相关证明的都应定性为非法药品,销售这些药品也应当认定为销售假药。对符合国家规定的进口药品则按照相关规定销售,如进口的精神药品要按照管制药品的要求销售。所以,只有被列入进口药品目录的进口非处方药,才可以合法在网络上销售。

(二)网络销售假药的各种渠道

1.通过QQ等聊天工具进行非法销售

这是网络销售假药案件的主要渠道之一。这类网络销售假药案件相比于直接在电商网站销售更为隐蔽,不易被发现,但是其销量却并不因为隐蔽而小。尤其值得注意的是,网络销售假药很可能存在多层次,即销售分多个环节,犯罪行为人在这种情况下很可能在销售源头使用了QQ这种方式逃避侦查。值得注意的是,由于QQ可在全球范围使用,因而很多QQ号都是在境外注册的,这使得侦办案件难度加大。例如,甘肃省罗某等通过互联网渠道销售假药一案,共抓获四名犯罪分子,捣毁假药黑窝点两处,主要用于包装和销售。此外,还查获了其未来得及销售的假劣药品170多万件。经过公安机关的调查,2010-2012年罗某等人在广州市番禺区先后雇了20多名“马仔”,通过QQ或以400开头的电话等方式,接受患者咨询并借机销售假药,最后通过快递公司等渠道发往全国31个省、区、市,该案的案值达1000多万元。(《2012年十起制售假劣药品典型案件公布》《中国防伪报道》2013年第3期)该类案件的流程主要是犯罪行为人通过建立QQ群或直接在其QQ号上散布消息进行宣传,购买者则是通过QQ聊天与其进行沟通,双方商量好价格等相关事宜,然后购买人通过网络的第三方支付平台付款或直接将钱打入犯罪行为人的银行卡付款,最后犯罪行为人将假药通过快递、邮寄等方式将假药寄送给购买者。

2.通过电商网站进行非法销售

通过如“淘宝”这类电商网站进行销售假药的活动,在网络销售假药案件中占有很大的比例。

近年来,电子商务在我国发展迅猛,各地的消费者越来越青睐诸如“淘宝”等电商网站,网购成为购物的主要方式之一。正是在这一背景下,不法分子看到了可乘之机,通过在“淘宝”等电商网站上“开网店”销售假药,不仅是如感冒药等非处方药,很多处方药、进口药甚至精神药品都能在电商网站上买到。由于对这些网店的监管难度较大,且犯罪成本较低,这类销售渠道正在逐渐取代前几年流行的直接建立假药网站的销售渠道。需要注意的是“代购”这一类网购现象。“代购”是近几年流行的一种网购模式,主要是由于对进口商品的需求增大,同时代购又能减少购买成本,因而逐渐被人们关注。而网络销售假药也趁此机会加入了“代购”的行列,从刚开始“代购”国外进口药品发展到现在通过境外的窝点销售披着进口药外衣的国产假药。这类案件的流程是,犯罪行为人先建立网店并进行宣传,之后购买者在浏览购物页面的时候发现该假药网店,并通过如“旺信”这类聊天工具与犯罪行为人商量价格的相关事宜,然后购买者通过第三方支付平台付款,犯罪行为人则通过快递寄送假药。

3.通过电视购物和假药网站销售

这也是网络销售假药案件的一种销售渠道。近几年,由于电商网站迅猛发展及对这些领域国家的监管力度不断加大,这类销售渠道逐渐在减少。例如,天津市塘沽区某人利用互联网销售假抗癌药一案。该案破获后共抓获9名犯罪分子,案值达1000多万元。通过公安机关的缜密侦查发现,2010 2012年,该案嫌疑人分别从印度、香港等地通过黑市买入假劣抗癌药,利用“金牌企博网”等网络渠道再将假药销售出去,然后通过支付宝等第三方支付平台收取药款。(《2012年十起制售假劣药品典型案件公布》《中国防伪报道》2013年第3期)这类案件主要流程是,通过电视购物或直接建立假药网站进行广告宣传,然后购买者通过打电话或通过QQ等聊天工具与犯罪行为人商量价格等相关事宜,并通过货到付款或银行转账等方式付款,犯罪行为人则通过邮寄、快递等方式寄送假药。

二、打击网络销售假药案件的措施

(一)正确处理案件管辖

互联网一个最大的特征就是广域性。互联网“互联”了全球各地的人,但这恰恰给网络销售假药案件侦查中处理管辖问题带来了很大的困难。通常在受理刑事案件进行立案侦查时采用地域管辖,即按照犯罪地划分管辖范围。在网络销售假药案件中,犯罪地这一概念内涵十分丰富。犯罪地是指犯罪行为的发生地,包括犯罪预备地、实行地、结果地。在《刑法》明确主观方面存在以非法占有为目的相关犯罪中,犯罪地不仅包括实施犯罪行为的地方,也包括犯罪分子实际取得犯罪所得的结果地。由于在网络销售假药案件中犯罪行为人往往不是一个人,团伙犯罪的情况十分常见,而这种团伙又与传统案件中的团伙有明显的不同,传统案件中这种团伙往往具有地域性、家族性特点,而由于网络使人们互相联系更为简便,使犯罪团伙成员可以身处天南海北。现实中也有时出现这种情况:一起案件破获后,抓获的犯罪嫌疑人之间根本未见过面,都是以网络身份进行交流的。不仅如此,销售网络也遍布全国,犯罪分子取得销售款的场所也会有很多。因此,拥有管辖权的公安机关往往会很多,但是各机关却都难以全面地调查取证,需要各部门做好协同配合工作。

(二)细化调查取证

由于在网络销售假药案件中,涉案的证据较多、涉及的范围很广,因此在侦查工作中应有重点地进行。网络销售假药案件查证重点有三个方面。

l.ip地址信息

凡是连接入互联网的计算机均有ip地址。ip地址不仅反映了计算机在网络中的位置,还能反映现实中计算机所在的地理区域。虽然目前普通的计算机上网用户的ip地址是动态ip,[4]但是变动的只是ip地址的第四部分,而其前三部分可反映出上网用户所在的地、市,侦查部门可重点查找网络销售假药案件中使用的ip地址信息。进行这一项查证工作还可与所在地的网络运营商进行协助查找,通过ip地址确定该用户的基本信息。例如,当案件涉及假药网站时,网站的服务器日志文件会自动记录登录人的ip信息功能,查找这类信息相对容易一些。而当涉案人员通过QQ等聊天工具进行犯罪时,就需要使用这些聊天工具自带的记录对方的ip地址信息的功能,必要时可邀请腾讯等相关公司提供帮助。值得注意的是,如果犯罪行为人是通过网吧的计算机进行犯罪行为时,侦查部门在查找到行为人所使用的网吧后,要注意布控对其实施抓捕。

2.银行账户信息

网络销售假药案件涉及买卖,同时又不同于传统销售中当面付款当面交货的形式,无论是直接通过网上银行进行转账付费还是通过第三方支付平台进行支付都需要使用银行账户。涉案犯罪嫌疑人一般无法逃避使用自己的银行账号,而这些银行账号能反映储户所在的地理区域,通过向开户银行进行查询可以查早到一些记录有储户的一些基本信息,侦查机关进而可以通过银行账号找到犯罪嫌疑人。此外,银行账户的资金流动还能反映犯罪团伙的互相关系,可据此摸清网络销售假药犯罪团伙的内部组织情况,为查找在犯罪中起不同作用的犯罪嫌疑人提供依据。

3.物流信息

网络销售假药案件中快递、邮寄被大量使用,因此物流信息也成为重要的线索、证据。例如,递送快递需要填写寄件人姓名、地址、邮编等涉及个人身份的信息,同时每一份快递从快递员接单时就会开始进行记录,直到送达收件人。因此,可查找到该快递整个递送过程。其中,快递从何地发出、寄件人的身份是关键。虽然犯罪嫌疑人往往会使用虚假的信息进行递送,但是从地域来看却有一定指向作用。例如,侦查部门查找到寄件人是从河北石家庄寄出的快递,犯罪嫌疑人身处河北甚至就在石家庄的可能性就很大。此外,还可通过查找当时收件的快递员,以讯问关于寄件人的相关信息。

(三)加强各部门之间的合作

1.加强与药监部门的紧密合作

药品监督管理部门接受群众举报或检查中发现的制售假药线索,要及时通报公安机关,并配合公安机关做好群众宣传工作。公安机关则要与其一起,定期对辖区内药店、医院等药品销售点进行检查,及时查获假药,避免假药的危害进一步扩散。

2.加强各地公安机关之间的合作

假药生产从购进原料到组合加工,再到成品包装,往往不是在同一地区完成。而假药的销售,通过电话、网络联系交易,经物流、快递、邮政等渠道送达,其经营网络能够遍布全国各地。因此,要加强与其他地区公安机关的协作。一是本地发生此类案件时,要及时通报可能的生产、销售地公安机关,提醒其关注或请其协查。二是收到协查通报时,协助其他地区公安机关调查,提供线索,追捕犯罪嫌疑人。三是收到其他地区公安机关关于某类假药生产、销售情况的提醒后,要加强对本地此类假药生产、销售情况的检查、打击力度,防止此类假药的危害在本地区扩大。

参考文献:

[1]石杨.24个特大制售假药犯罪网络被摧毁[N].人民公安报,2012-08-106.

[2]蒋静.谈农村医药市场假药现状及监管对策[J].中国医药导报,2008(31):92-93.

[3]郭丽娜,丁敏.办理制售伪劣商品犯罪案件的难点及对策研究[J].上海公安高等专科学校学报,2013(3):27-31.

[4]公安部经济犯罪侦查局.打击假药制售利益链取得阶段性战果[N].人民公安报,2013-07-04.

[5]隗安朝.打击邮售假药对策有三[N].医药经济报,2003-01-15.

[6]于永辉.当前邮寄假药活动的特点与对策[J].齐鲁药事,2005(3):139-140.

[7]涂强,田贤英,金永秀,沈靖才,沈雨青.当前制售假药特点及其防范对策[J].中国医药导报,2009( 23):113-115.

[8]毕兆军.对互联网销售假劣药品的思考[N].中国医药报,2008-06-21.

[9]边明,何俊勇.非法生产和邮售假药的监管对策[J].首都医药工作研究,2008(10):14-15.

[10]张密,陆奕.互联网药品服务监管现状和发展趋势[J].中国药事,2013(3):245-251。

[11]陈冠如_力口大网络销售假药围剿力度[N].中国医药报,2011-02- 24.

[12]高万山.揭开网售假药真相[N].医药经济报,2009 -07 -13.

[1[来自Www.Lw5u.com]3]蔡志江,熊承俊.警惕假药经网络流入销售主渠道[N].医药经济报,2011- 04 -18.

[14]刘培勇.论生产销售假冒伪劣药品犯罪特点及侦查措施[J].辽宁警专学报,2007(3):48-50.

[15]何蕾.生产、销售假药犯罪的惩防对策[J].法治与社会,2012(35):132-133.

(本文为中国人民公安大学2016年基本科研业务费项目“公安机关提升群众安全感和满意度实证研究”(项目编号:2016JKF01607)阶段性成果)

作者简介:周哲,中国人民公安大学,硕士研究生,研究方向为经济犯罪侦查。

编辑贾树海

您对《网络销售假药案件的定性认识与打击措施》一文的评论