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河北省促进农民持续增加收入的对策_杂志文章
河北省促进农民持续增加收入的对策
发布时间:2020-02-29浏览次数:27返回列表

■石家庄/彭晓静

农民收入的特点

1.城乡居民收入绝对额不断拉大

近几年,河北省随着城镇化快速推进,农村人口比例不断下降,城镇化率已由2000年的26.33%上升到2011年的45.5%,这意味着7240.5万人中有近4000万人仍是农村人口。同时,随着国家支农惠农富农政策的实施,该省农民人均纯收入由2000年的2479元增加到2011年的6900元,增长了1.78倍,增速超过城镇居民人均可支配收入。但是,城镇居民收入基数相差较大、城乡二元体制的存在、城镇居民收入增速高于农村居民收入增速等原因,导致城乡居民收入绝对额不断拉大。

2.农民人均收入来源多元化

从农民收入的构成看,主要有工资性收入、家庭经营纯收入、财产性收入、转移性收入。2010年农民工资性收入和家庭经营纯收入分别占44.5%和45.8%。从农民增收的贡献看,2011年劳务经济、农产品价格上涨、强农惠农政策分别贡献了66.3%、27%和9.1%。从农民家庭经营纯收入的构成看,2010年农民家庭从一、二、三产业获得的收入分别占75.2%、7.8%和17%。从第一产业的构成看,农业的比重最高,占50%以上;其次是牧业,占30%以上;然后是农林牧渔服务业、渔业和林业。

3.地区之[来自wwW.lW5u.coM]间农民收入差距加大

河北省有近40%的县(市区)被列为贫困县。在这些贫困县中,国家扶贫开发重点县有39个,远高于其他沿海省份,仅低于云南、贵州、陕西、甘肃等欠发达地区。省内的贫困地区与发达地区的收入差距也很大,如2010年迁安县农民人均纯收入为10960元,而农民人均纯收入最低的涞源县只有1998元,前者是后者的10倍。

制约农民增加收入的因素

1.农业发展受自然资源约束日益明显

一是耕地面积不断减少。河北省的耕地面积由1962年的695.383万公顷减少到2008年的590.144万公顷,人均耕地面积由2000年的0.097公顷下降到2008年的0.084公顷。部分地区可利用的耕地面积更少。如丰宁满族自治县的耕地仅占总面积的8.2%,70%的耕地属于中低产田,土地瘠薄零散,“丰年温饱、灾年返贫”的现象较为普遍。特别是在“以粮为纲”年代,几次大规模的毁林毁草开荒,使原本脆弱的自然生态系统受到严重破坏,虽经多年持续的治理修复,但沙化和荒漠化面积仍有340万亩,水土流失面积达4791平方公里。

二是水资源与农业生产能力不相匹配。从总体上说,河北省用全国0.7%的水资源,生产了占全国6%的粮食,养育了全国5%的人口。全省人均水资源占有量为307立方米,仅为全国平均值的1/7,比世界上最缺水国家之一的以色列还少。如果说以色列是干渴的国家,那么河北省就是“渴得要命”的地区

2.农村三次产业发展缓慢且缺乏特色产业,增加经营性收入较困难

农民收入较高的地区,几乎都是由特色产业带动农民致富的,如义乌的小商品、景德镇的陶瓷等等。一个地区有一个好的产业,农民才会富裕。而河北省农民的收入较低,大部分原因应归结于缺乏特色产业的带动。

一是第一产业,虽然在国家政策的指引下,一些地方的农业经营方式发生了转变,但是对许多农业大县来说,生产方式仍以传统农业为主,管理方式粗放、产业链条短、抗风险能力较差,农业成了只提供粮食等基本产品、仅满足温饱的产业,不能成为农民收入的来源。

二是第二产业,虽然在河北省整个产业中所占比重较大,但是农村第二产业的产品大多是处于产业链低端的粗加工产品,经营模式大多是家庭作坊,经济效益较低。在国家产业结构调整的背景下,特别是在节能降耗指标的约束下,小企业纷纷倒闭,农民从第二产业中得到的收入也随之降低。

三是第三产业,虽然吸纳就业人数最多,但是河北省该产业发展滞后,传统服务业发展缓慢,现代服务业尚处于起步阶段,未完全发挥出吸纳劳动力就业的作用。

3.受宏观经济形势的影响,农民工资性收入降低的可能性增加

一是随着劳务经济日益繁荣,大量农村的青壮年进城务工。农民打工带来了工资性收入增加,很多家庭步入了“小康”的行列。如2011年河北省农民的工资性收入首次超过了经营性收入,占农民总收入的48.8%。但是,如果经济形势出现波动,那么城市对农民工的需求将会大幅度减少。如随着2012年房地产市场的调控,就造成了部分建筑工程用工需求减少甚至是短暂性失业,农民的工资性收入随之下降。

二是传统的农业经营方式使农民提高经营性收入遇到了“瓶颈”期。目前,农业经营的主体仍然是上世纪五六十年代出生的农民,其中很大一部分是典型的“两栖”农民,像候鸟迁徙一样,奔波于城市与农村之间。与种一亩地只有400~500元的纯收入相比,务工收入要高得多,所以农民不会在土地上投入更多的物力和财力来提高农业生产率。但是,他们又不想放弃土地进城务工,在这种情况下,提高农民的经营性收入已到了“瓶颈”期。因此,工资性收入可能减少加上经营性收入难以提高,两者共同作用就会使农民的收人大幅度减少。

促进农民持续增加收入的对策

1.宣讲惠农政策,促使农民解放思想

虽然国家出台了很多支农惠农富农的政策,发展农业促进农民增加收入,在一定程度上减轻了农民的负担,增加了农民的实际收入,但是目前政策远远未发挥出最大效用。究其原因主要是农业经营的主体仍然是传统农民,这个群体因文化程度偏低,对国家的政策了解不透、领会不深,许多农民只是“知其然而不知其所以然”,造成一些政策的推行难度很大。对此,地方政府应邀请专家学者为农民宣讲国家的惠农政策,使他们真正了解国家制定惠农政策的目的;鼓励农民到先进地区学习发展现代农业的好经验、好做法;加大对农业服务业的投入,为农民解决科技、资金难题。

2.建立激励机制,鼓励农民进行土地流转,发挥农业的规模经济效益,提高农业的产出率和劳动生产率

传统农业是典型的劳动密集型产业,主要以劳动投入为主;而现代农业是知识密集型产业,科技在农业发展中起着支撑和引领作用。现代农业的发展必须是在实现农业的规模经营以后,土地产出率和劳动生产率才会提高。目前,虽然有些地区进行了土地规模经营的尝试,但仅仅是土地的简单集中而不是真正意义上的规模经营。农业实现规模经济效益受生产要素投入多少的限制,就像微观经济学中提出的,长期中企业的规模变化会因生产要素的同比例变化而出现规模报酬递增、规模报酬不变和规模报酬递减一样,农业要想达到规模报酬不变就必须优化土地、劳动和资本等生产要素的组合,土地的规模要适度。根据世界粮农组织的研究结论,各国农产品要在国际市场上获得竞争力,种植经济作物的规模不能低于170亩,种植粮食作物的规模不能低于300亩,这应是农业规模经营的最低标准。所以说,农业的规模经营不是土地的简单集中,而是农业投入要素的最优组合,即在规模报酬不变时,土地、资本和劳动力的投入量多少。

3.转变农业发展思路,实现一产二产化,用发展工业的思路发展农业

在农业实现适度规模经营后,就要把其当做一个企业去管理、去经营。就像现代制造业的发展一样,农业的发展可用附加值的理念予以指导,依据微笑曲线理论来发展——微笑嘴型的一条曲线,两端朝上。在产业链中,附加值更多体现在两端——设计和销售,处于中间环节的制造附加值最低。有学者研究结果表明,处在两端的生产性服务业的附加值较高,其利润率在20%~25%之间,而处在中间的加工业的利润率只有5%。因此,发展农业要注重以下三方面:

一是加快培育从事现代农业的新型主体,特别是农村发展带头人、农村技能型服务人才、农村经营型人才三类实用型人才,提升农村和农民人力资本投资水平。一项研究结果表明,教育水平对收入增长的贡献最大,人力资本增长1%,收入增长0.62%。

二是发展高端农产品,进行农产品的深加工,树立品牌意识,改变河北省农产品有牌子没有知名度的现状。

三是发展与农业相关的服务业,特别是利用农业景观资源发展观光、休闲、旅游等农村服务业,使农民能够从各个产业、各个环节实现增加收入。

4.完善农村社会保障体系,使农村富余劳动力真正离开土地

一些学者提出,使农民富裕的关键是减少农民,但是减少的这部分农民往哪里去?根据国外的经验,农村剩余劳动力的转移主要是靠产业发展、劳动力素质优化、城市化发展及土地政策调整实现的。河北省主要是通过农民外出务工就业指导、培育农村服务业新的经济增长点、建立健全就业培训体系、采取优惠措施扶持农民工返乡创业、繁荣小城镇经济,实现农村剩余劳动力转移。从实际效果看,这些做法虽然在很大程度上增加了农民的工资性收入,但是仍然无法使农民真正离开土地。主要原因在于社会保障体系不完善、保障水平偏低,与农民的实际需求还有差距。因此,要想真正减少农民,必须完善社会保障体系,提高社会保障水平,使进城务工的农民能够享受与城市居民同等的社会待遇,留在城市。而那些在农村没有劳动能力或不愿种地的农民,可通过各种方式把土地流转给别人。

河北省要想促进农民持续增加收入,就要创新思路,转变农业经营方式、生产方式和组织方式,探索出一条适合本省发展实际的特色农业道路。

(作者单位:中共河北省委党校经济学部)

编辑 冯[来自wwW.lw5u.CoM]学恭

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