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国有企业腐败的预防
发布时间:2020-02-29浏览次数:31返回列表

■天津/王峰

国企转制改革和经济发展的进一步推进,有显著的效果。但也暴露出了许多新的腐败现象,而且有愈演愈烈的趋势。特别是在国民经济中占主导地位的国有大中型企业中的腐败问题,这应引起高度重视。

国有企业腐败现象产生的原因

1.外在原因

(I)经营管理方面的不完善。表现之一是用人不当、疏于管理。重要岗位的人员素质偏低,不能对自己用严要求、高标准来自律。存在这些现象的原因主要是有些领导者对搞好精神文明建设、强化党风廉政建设工作存在模糊认识,认为企业只要搞好经营方略的谋划、搞好生产经营、提高经济效益,就能不断发展,党风廉政建设和反腐败工作不直接创造经济价值,抓多了会被条条框框束缚,不利于经济活动的开展,因此也就忽视了对企业人员的管理。表现之二是财务混乱、管理松散。这一问题是大多数国有企业腐败现象滋生的根源。具体表现为:一是私设小金库及账外账;二是财务人员身兼数职;三是财务垄断,一个人说了算,这些都对国有企业中的腐败现象提供了便利的条件。表现之三是权力集中、缺乏监督。决定权过于集中,而缺乏有效的制约机制,企业在监督机制建设、防范权力滥用的制度建设方面极为薄弱。权力失去监督,必然导致腐败。

(2)社会环境和市场经济因素的影响。一是不能正确处理改革开放与惩治腐败的关系。有些单位不能正确处理推进改革开放与惩治腐败的关系,认为水至清则无鱼,怕管的太死,不利于引资招商,不利于发展经济,所以放松管理,导致一些腐败现象和行为的发生。二是因为市场经济发展的不完善。在转制过程中,由于机制制度的不健全,不完善,对从政行为、企业行为、市场行为的规范和约束难以到位,有些法律、制度执行起来弹性较大,客观上为腐败的滋生和蔓延留下了可乘之机。

(3)社会保障机制不完善。部分国有企业工作人员对预期个人收入期望较高,加上我国现行体制下养老保险、离退休金制度的不完善,这些情况使部分国有企业工作人员心理失衡,用掌握的权力把国有资产化公为私。

2.内在原因

(1)国有企业转制改革的过程中,一些领导干部忽视了对自身世界观、人生观的改造,在种种诱惑下,从最初涉腐的“提心吊胆”变成“理所当然”,一步步走向了违纪的深渊。

(2)腐朽思想侵蚀。一些手握权力的人失去了社会主义的崇高信念,拜倒在金钱的脚下,“为人民服务”变成了“为人民币服务”。当正当的工作收入不能满足他们对金钱的欲望时,他们便开始铤而走险,违法违纪,捞取金钱。

(3)法制观念淡薄。一些干部特别是领导干部普法教育的针对性和实效性不能有机地结合,导致触犯了法律仍浑然不觉。

国有企业易产生腐败现象的

环节及其特点

1.国有企业产生腐败现象的主要环节

(1)企业资金运转环节。资金运转失控,易出现挪用公款、受贿违纪及合伙窝案串案的现象。

(2)企业改制环节。企业改制中隐瞒、转移资产,易造成国有资产的流失。

(3)企业经营购销环节。经营购销缺乏监控,暗箱操作,易出现贪污、挪用资金违纪现象。

(4)企业承建基础设施项目环节。在发包、招标环节上易出现受贿违纪现象。

2.国有企业产生腐败现象的特点

(1)涉嫌腐败的人员在其1二作岗位上,具有影响人、财、物的支配和控制流通环节的权力。

(2)具有涉案金额大,危害严重的特点。首先是参与经济犯罪的国企人员数额呈逐年上升趋势;其次是每发生一起此类案件,都会产生严重的不良影响,使企业蒙受巨大损失:

(3)在很多案件中,萌生腐败所涉及到的多部门、多环节人员串通一气、共同作案,形成攻守同盟,具有更强的隐蔽性。

(4)腐败方法、手段不断翻新。在人为增加办事环节、办事手续繁杂的过程中,见缝插针,伺机作案。预防国有企业产生腐败现象的

对策

1.充分发挥企业职能,正确预防腐败现象的发生

(1)搞好宣传,再教育。一是要坚定理想信念以强化党的宗旨意识。企业领导如果时刻牢记党的宗旨,把党和人民的利益放在第一位,就会时刻警觉歪风邪气,时刻反省自我,就能在“为谁掌权,怎样用权”的问题上准确定位自己。二是要牢固树立群众观念以强化公仆意识。只有牢固树立群众观念,才能正确处理作为公仆的自己和作为主人的人民群众的关系。三是要正确对待个人利益以强化奉献意识。身为党员干部要时刻想着职工和群众,想着如何去做贡献,有了这种意识,才能正确对待权力、名利、地位、荣辱等人生的基本问题,自始至终地为人民服好务。四是要充分发扬民主以强化接受监督的意识。监督缺失,小的缺点和错误就会铸成大错,因此,领导干部一定要发扬民主,在自己和职工群众之间营造民主的氛围,自觉接受群众监督,防止“小节”变“大恶”。五是要洁身自好以强化自警意识。每个人都有自己的“生活圈”和“社交圈”,但身为领导干部应该明白,行使权利不[来自www.lw5U.com]是个人行为,不能把社会上的关系学带到党内政治生活中来。近些年的腐败案例有力地说明:某些干部的腐败正是从不正常的交往开始的。事实证明,领导干部手中的权力是不法分子追逐和进攻的重点目标,领导手中的权力越大就越应该保持警觉。要善于把握好自己,真正做到“耐得住清苦,抗得住诱惑,守得住本色”。六是要坚持选贤举能的责任意识。各级党组织和领导干部一定要坚持党的“任人唯贤”的用人路线,真正把品德高尚、善于学习、勇于创新、坚持原则的人选到重要岗位上来,真正做到执政为民,为官一任,造福一方。

(2)加强企业管理,健全各项机制。一是有章可依,有章必依。企业必须建立健全干部管理制度、财务制度、岗位责任制度、监督和制约制度、党风廉政制度,并切实把这些制度落到实处,做到违章必究,确保在机制上不给不法分子以可乘之机。二是加强干部的任用考核。领导干部整体素质的高低,是企业预防腐败成败的关键。搞好干部的提拔聘任工作,把好选人的第一关,是避免组织人事方面的不正之风、保证干部政治业务素质较高的良方秘诀。三是建立和完善有效的监督制约机制。没有监督的权力是腐败的开端。保证正确行使权力,必须进行有效的监督:第一,企业监督。在企业管理中,首先要防止权力过分集中,要认真贯彻落实民主集中制原则,对于重大问题,必须坚持领导集体讨论决定;其次要增加权力运作的透明度,做到办事制度公开,办事结果公开;最后要使纪检、监察部门、审计部门正确行使职能,大胆开展监督。第二,职工群众监督。监督职能不仅仅是纪检监察机关的职能,必须发挥新闻媒介和广大职工的监督职能,增加企业决策和相关工作的透明度,让职工了解和参与企业的决策,提高企业职工勇于揭发违纪的自觉性和积极性,是预防国有企业腐败现象的一个有效的办法。

2.预防国企腐败的发生,纪检监察部门责任重大

国有企业的纪检监察部门必须发挥好监督职能。开展必要的事前、事中和事后监督,不能只做表面文章。要把监督关口前移,对于一些仅有苗头的现象敢于深挖,开展诫勉教育,预防腐败的发生;针对重点难点工作要开展必要的事中监督,查缺堵漏;对已经发生的违法违纪现象决不手软,一查到底。这样既保证了监督职能的履行,又给检察机关的反贪污贿赂工作提供了有力的支持。要正确行使监督职能,纪检监察部门必须做到以下几点:

(1)建立一支高素质、高效率、作风过硬、快速反应的纪检监察队伍,严格履行职责,预防腐败现象。当前,加强自身建设,提高执纪水平是纪检监察部门为企业转制改革和发展服务的迫切要求,这对纪检监察部门的工作质量提出了更高的标准,对纪检监察人员的自身素质、政策水平、业务能力、外在形象都提出了更高的要求。

(2)深入了解企业实际状况,认真学习党和国家关于国企改革和发展的方针政策,明确中央为国企改革和发展服务的指导思想、工作内容、政策原则,加强对社会主义市场经济知识和有关法律法规的学习研究,努力提高政策法律水平,树立纪检人员的良好形象。

(3)要有章必循,从严执纪。纪检监察部门在为企业改革、发展服务的过程中,首要的工作是预防和制止影响企业发展的腐败行为,为企业的发展保驾护航;对一些领导干部和工作人员的违纪违法行为要认真查办,认定事实,从严惩处。

(4)要加强预防措施,防患于未然。为将企业损失减少到最小,预防违纪是一个不容忽视的重要问题。因此,企业要在事前下大工夫,一方面减少损失,另一方面也是对领导干部的保护。

编辑贾树海

(作者单位:中铁十六局集团第二工程有限公司)

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