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中央财政造林和森林抚育补贴项目的实践与思考
发布时间:2018-07-23浏览次数:0返回列表

山西省林业厅

财政部和国家林业局从2010年开始,在山西省分别启动中央财政造林补贴项目和森林抚育补贴项目。实施5年来,累计安排造林补贴任务182.6万亩,投入资金3.98亿元;安排森林抚育任务436万亩,投入资金4.93亿元。项目实施以来经过严格的县级自查、省级验收、国家级核查,面积核实率和合格率均达到国家标准,取得了显著成效。现将有关情况汇报如下:

一、主要经验和做法

(一)切实加强领导

我省对造林和森林抚育补贴项目高度重视。2014年,省政府出台《关于进一步推进全省林业生态建设提质增效再上新台阶的意见》(晋政发[2014]5号),明确要求:“建立造林绿化、中幼林抚育、林木良种等财政补贴制度”。李小鹏省长特别强调“要加强中幼林抚育和低质低效林改造,推进森林经营,优化森林结构,提高森林质量,促进森林面积与森林蓄积稳步增长,实现森林资源蓄积最大化、生物多样性最大化和综合效益最大化”。省林业厅党组根据当前林业发展形势,提出“三个并重”要求,即生态林与经济林并重,造林、抚育和资源管护并重,增覆盖、增蓄积、增收入并重。近几年来,我厅先后出台了《关于搞好造林补贴试点工作的通知》、《关于切实搞好森林抚育经营工作的指导意见》、《关于改进森林抚育审批提高工作效能的通知》、《关于进一步加快森林抚育进度提高工作质量的通知》等一系列政策性规定,明确了造林补贴和森林抚育补贴项目的基本要求、实施程序,强化了责任分工和目标考核,确保项目规范实施。此外,按照国家林业局要求,成立了森林抚育经营工作领导小组,并组建了省级森林抚育经营工作专家团队,形成了一支森林抚育技术团队,为科学开展森林抚育经营工作提供智力支撑。

(二)切实强化技术培训

项目启动之初,我省组织召开了全省造林补贴和森林抚育补贴试点视频培训会议,学习贯彻财政部和国家林业局试点工作精神,安排部署全省造林和抚育补贴工作,并对项目实施单位工程管理人员和技术人员进行培训。2013年,省林业厅将提升领导干部森林抚育经营理论水平作为群众路线教育实践活动的重要内容,专门邀请中国北方森林经营专家邬可义教授和北京市林业局陈峻崎博士对全厅处级以上干部就森林近自然经营和森林健康进行了集中培训学习。同时,还实施“走出去”和“全方位”培训战略,先后组织省直九大林业局分管副局长和省级森林抚育示范林场场长赴河北省木兰围场国有林场管理局和塞罕坝机械林场进行学习考察。与国家林业局管理干部学院联合举办两期山西省国有林场场长培训班,组织全省129个国有林场的场长赴河北省塞罕坝国有林场进行了现场考察和学习。2014年8月,我厅邀请全国森林抚育专家邬可义教授对4个省直林业局进行“面对面”抚育技术培训;9月和11月,分别在太岳林业局和榆次庆城林场举办森林抚育管理技术和机械应用培训班;11月27—28日,我厅结合省级验收和国家级核查结果,组织各市和省直林业局召开碳汇造林和森林抚育工作会议,总结近年来造林和森林抚育工作实施情况,安排部署下一阶段工作。各市、林业局结合造林和抚育工作实际,开展了形式多样的培训工作。临汾市召开核桃管理推进会和经验交流会,提升核桃管理水平,组织各县场长和技术员到省直林业局林场就森林抚育作业设计和施工作业进行现场学习。太行林业局、吕梁林业局组织全省技术人员对森林抚育技术和资金管理、检查验收进行系统培训。

(三)切实严格规范管理

在造林补贴项目中,我省制定了“9项”管理制度,即摸底调查、明确主体、严格公示、签订合同、编制设计、组织实施、检查验收、兑现资金、建立档案等,确保造林补贴工作有序推进。制订了《山西省国家造林补贴试点合同书(参考文本)》,对造林地点、面积、权属、主要树种、完成时间以及各方权利和义务等方面进行了严格规范,切实保障广大林农的利益。在森林抚育补贴项目中,结合我省森林资源现状和当前先进的抚育管理技术,制定了“17条”指导意见,对树立科学经营理念,抚育基本要求,项目审核审批,提升作业水平,加强考核力度等方面细化明确要求,确保执行到位。2013[来自www.Lw5u.com]年以来,我厅加强了森林抚育示范建设,确定了陵川县第一山林场等23个单位为省级森林抚育经营示范基地,要求围绕近自然经营理念,按照目标树作业法,在林分结构、二代林培育、阔叶树补植、生物多样性保护等方面全面创新突破,通过以点带面推动森林抚育经营工作全面升级。各项目单位,尤其是省直林业局基本掌握了近自然抚育为核心的经营理论和以目标树培育为中心的抚育技术,作业设计、抚育方式、施工管理逐步走向规范化,抚育质量进一步提高。关帝林业局集中打造孝文山林场和龙兴林场两个省级森林抚育示范点和双家寨林场、吴城林场、真武山林场等3个局级示范点,示范面积达到50%以上,并与山西农大合作开展森林抚育标准地示范建设。

(四)切实狠抓检查验收

中央财政造林和森林抚育补贴项目启动之后,我厅按照国家林业局要求,每年组织省规划院对项目实施情况进行省级验收,发现问题现场下达整改通知,整改后进行跟踪检查,并明确各市林业局和省直林业局主要领导对项目实施负总责,分管领导负直接责任,实施单位领导负法人责任,规划设计单位领导负技术责任。在每年组织开展的春秋两季厅领导集体督查中,专门将造林补贴和森林抚育项目作为一项重点进行督查,各市和省直林业局抽取一定比例的工程项目小班进行现场检查,并根据督查情况进行综合评价排队。我厅连续三年组织省规划院对2010—2012年造林补贴项目实施情况开展省级验收,3年综合保存率达到98.3%,取得较好成效,全省有58 546个造林主体直接受益。同时,我厅连续四年组织省规划院对2010—2013年森林抚育补贴项目进行省级验收,面积核实率和合格率均达到国家标准。2013年国家林业局在我省开展森林抚育经营国家级核查,我省取得较好成绩。

二、项目实施中存在的问题

《中央财政林业补助资金管理办法》于2014年6月1日正式实施,将以往分门别类的中央财政林业补助政策进行了整合、完善和规范,明确了林业补助资金预算管理以及林业补贴标准等问题。《办法》的发布,标志着我国林业资金补助进入了统一标准和规范管理的新阶段。特别是对山西来说,造林补贴中灌木林每亩补贴由120元提高到200元和新增了低产低效林改造补贴每亩100元,并且把补贴范围扩大到了国有林场,这将为我省推进林业生态建设和森林资源培育发挥积极的作用。《办法》中的因素法分配林业补助资金,考虑了集体林与国有林、不同省市区、林业重点工程区域和非林业重点工程等,如森林生态效益补偿根据国家级公益林权属实行不同的补偿标准,包括管护补助支出和公共管护支出两个部分。再如森林抚育补贴标准为平均每亩100元,但根据国务院批准的天然林保护工程二期实施范围的国有林森林抚育补贴标准平均每亩120元。可以比较好地考虑各种因素对林业不同资金的要求,考虑到不同区域、不同权属形式以及林业重点工程区与非林业重点工程区域之间社会、经济和林业建设重点等方面的差异,从而更为有效地分配林业补助资金,做到更有效率和更加具有针对性。这是林业补助资金分配的有效探索,非常值得肯定。但是,从我省实施的造林补贴和森林抚育补贴项目中,发现仍还存在一些的问题,主要体现在以下方面:

(一)中央财政造林补贴项目存在的问题

1.造林补贴标准低。按照国家造林立地区划,山西83个县地处中温带半干旱区和暖温带半干旱区,且山地多土壤瘠薄,造林立地条件极差,造林成本高,营造乔木和灌木林主要考虑的是社会效益和生态效益,而林农作为造林主体过多考虑的是经济效益,补贴制造林补助标准低,不仅得不到近期经济效益,而且在补贴之外还需投入大量资金,因此造成林农等造林主体投资的积极性不高。

2.补贴范围受限。在实际安排任务中,我们发现很多企业参与造林的积极性十分高涨,但是没有国家政策进行积极的引导。一部分具有实力的企业投资造林,尤其是“企业+农户”的形式应予以适当补贴,既可以增加造林面积,又可以增加农民收入,可谓一举两得。

3.后期管护困难。我省地处黄土高源,十年九旱,且降雨量分布严重不均。因自然灾害等因素造成成活保存率下降,给农民造成经济损失,且没有资金支持,补植补栽以及后期管护更是力不从心。

(二)森林抚育财政补贴项目存在的问题

1.资金不足的问题。中央财政补贴的森林抚育项目,天保区每亩补贴120元,非天保区每亩100元,由于社会劳动力价格不断上涨,日工资最低要100元/人·天,经济好一些的地区达到120—150元/人·天,项目单位还需提供必要的交通工具和解决食宿问题。由于山西抚育地块立地条件较差,坡度大、密度高、抚育采伐物利用价值不高,对于抚育后的出材不但运输成本过高,且没有销售市场,导致无法变现回补森林抚育作业资金不足问题。

2.成效监测费用应落实。森林抚育成效监测的意义不亚于森林抚育本身,但目前没有费用保障,必然流于形式。

3.森林抚育任务量偏少。第八次森林资源调查数据显示,山西至2010年尚有中幼林2180万亩,再加上我们每年以300多万亩以上的造林速度增加造林面积,到目前至少有2800多万亩的中幼林亟待抚育。相比于国家每年安排140万亩森林抚育任务,至少需要20年才能完成一轮抚育,期间势必有大部分中龄林未得到抚育就进入近熟林,严重影响森林的健康生长和蓄积量的增加。

三、加强财政林业补助资金管理的意见和建议

(一)加强对财政造林补贴资金的监管

制定下发山西省《中央财政林业补助资金管理办法实施细则》,加强对拨付到项目县的补助资金的监督管理,发现问题及时整改,确保财政补助资金安全、高效使用。

(二)提高造林补贴投资标准

提高资金使用效率,使林农收入得到有效提高,也能提高造林成效,确保造一亩成一亩。

(三)扩大造林补贴范围

对凡是自愿承担造林补贴任务的各类造林主体包括企业等都应给予补贴,充分调动造林主体投入生态建设的积极性。

(四)加大森林抚育单位面积的补贴额度

据测算,森林抚育亩均直接投资要到300元左右才能有效完成作业。建议间接支出参照造林补贴的模式单列森林抚育间接费用,适度安排成效监测费用。

(五)增加年度森林抚育任务量

缩短我省森林抚育周期,以便使我省中幼林得到及时抚育,提高森林的生态效益。

收稿日期:2014-12-12

责任编辑:张翊飞

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