论文无忧 | 论文发表 | 手机版 | 二维码

《农业开发与装备》杂志
本刊往期
您当前的位置:首页 杂志文章 创新发展方式,加大政策扶持全面提升农机合作社发展水平
创新发展方式,加大政策扶持全面提升农机合作社发展水平_杂志文章
创新发展方式,加大政策扶持全面提升农机合作社发展水平
发布时间:2020-02-25浏览次数:114返回列表

赵新子,苑志坚,刘 明

(吉林省农业机械化管理中心,吉林吉林 130062)

摘要:近年来,在国家和省强农惠农政策的大力扶持下,吉林省农机合作社发展迅速,经营模式不断创新,服务能力明显增强,综合实力大幅提升,经济效益显著提高。合作社作业服务由初期的机收、机插为主的单项作业,逐步向耕、种、收一条龙、全程保姆式服务、流转承包土地等综合性作业服务拓展,已成为农机社会化服务的主力军,为推动农业增产增效和农民持续增收做出了重要贡献。介绍了吉林省在发展农机合作社中的主要做法,希望对各地指导农机合作社发展有所借鉴。

关键词:农机合作社;示范创建;政策扶持;规范化

近年来,吉林省各级农机部门积极引导,创新思维,着力政策扶持,加强技术培训,注重规范化管理,农机合作社发展速度较快,据不完全数据统计,截止到2016年末已经取得了显著的成效。农机合作社在促进我省农业机械化发展以及现代农业建设中发挥了重要作用,已成为农机社会化服务的主力军。我省在合作社示范社创建、政策扶持、制度建设、技术培训以及引导服务等方面做了大量工作,成效显著。

1 创新发展方式,积极组织示范创建

近几年,吉林省组织开展多种形式的农机合作社示范创建活动,积极培育农机合作社先进典型。2012年,全省确定100个农机专业合作社和200个农机大户为全省农机社会化服务示范社(户);2013年,筛选推荐39个农机合作社参加2013~2015年度全国农机合作社示范创建活动;2013~2015年连续3年组织开展了星级农机合作社评选,省、市、县三级农机管理部门组织各方面专家,根据合作社农机装备条件、作业规模、服务能力及收益情况等层层选拔,分别评选出五、四、三星级农机合作社530余家;2015年开始组织开展新型农业生产经营主体建设,2016年开始组织秸秆捡拾打捆作业主体建设,两年共建设新型主体近261家,筛选推荐10个农机合作社参加2016年度全国农机合作社示范创建活动。通过开展示范创建及星级评选,挖掘具有发展潜力和培养价值的农机合作社,重点扶持,打造“亮点”合作社,树立合作社“品牌”,充分发挥其典型示范作用,以点带面,带动周边农机合作社发展,提高了区域农业机械化水平。

2 优化发展环境,加大政策扶持力度

为加快现代农业发展进程,吉林省农机主管部门明确提出,当前和今后一个时期要大力发展农机专业合作社,加强示范引领与新型组织形式的创建力度。2008年开始从政策和资金上向农机合作社倾斜,重点体现在:一是农机购置补贴,吉林省在实施农机购置补贴工作中,长期以来一直将合作社发展作为重点扶持对象,从补贴资金额度到购置机具数量,农机合作社均较散户农民有数倍的额度宽限;二是新技术作业补[来自wWW.lw5u.coM]贴,2008年开始实施以农机合作社和农机大户为主体的农机深松作业补贴工作,2015年开始实施玉米机械化保护性耕作技术作业补贴,补贴对象以农机合作社和农机大户为主。各类新技术作业补贴项目加快了农机新机具、新技术的推广进程,农机合作社收入明显增加;三是项目建设补助,2007~2014年我省实施的全程农机化示范区、全程农机化工程建设等重大项目,都将农机大户和农机合作社作为实施主体,每年投入上亿元资金实施机具累加补贴、场库棚建设补贴、贷款贴息等。2015年开始的全程机械化新型农业生产经营主体农机装备建设和2016年开始的秸秆捡拾打捆作业主体装备建设,全省投入补助资金6.63亿元,用于机库棚建设,并对符合创建条件的新型主体购置大型机械给予国补基础上的省级累加补贴。特别在2016年,吉林省被确定为全国粮食生产全程机械化整体推进行动示范省后,吉林省人民政府办公厅于8月份印发了《关于开展全省粮食生产全程机械化整体推进行动的实施意见》(吉政办发〔2016〕65号),《意见》明确指出,开展全省粮食生产全程机械化整体推进行动,要大力培育全程机械化新型经营主体,多元化发展全程机械化新型农业经营主体,扶持全程机械化新型经营主体农机装备建设。可见,新型农业生产经营主体建设是近两年我省在开展农机合作社示范创建和粮食生产全程机械化推进行动的一项重要措施;四是融资扶持,2015年中国农业银行农银金融租赁有限公司为吉林省农机化装备建设提供10亿元人民币意向性授信额度,支持500个新型农业生产经营主体,极大缓解合作社融资难问题。2016年吉林省农委与工商银行吉林省分行签署战略[来自Www.Lw5u.com]合作协议,工商银行吉林省分行将为我省251家全程农机化新型农业经营主体提供融资业务服务。诸多扶持措施,培育了一批组织健全、设施完善、功能齐全、运转规范、效益良好的农机合作社,对提升社会化服务能力具有重要意义。

3 注重制度建设,引导规范化管理

对全省农机合作社的发展,从创建之初除加强多样化政策扶持外,还注重适度引导,规范发展,引导农机合作社按照《农民专业合作社法》要求,建立健全规章制度、完善运行机制、强化民主管理,努力实现合作社管理规范化、经营品牌化、生产标准化。目前全省农机合作社逐步完善了民主决策、民主管理、民主监督、资金管理及利益分配等制度,保障了合作社内部管理规范,运作健康、有序。梅河口市黎明农机化生产专业合作社作为2013~2015年度全国农机示范社,根据本社实际需要,成立了生产部、培训部、销售部、财务部和农机作业部,并建立了合作社社员入社退社制度、农机作业质量标准规定、合作社聘用技术人员管理规定、机具使用技术人员管理规定、合作社财务管理规定等制度,并对合作社社员的生产经营上实行了五统一的管理办法,即:统一水稻种植技术指导(采取培训班和现场形式)、统一提供水稻种子和肥料、统一农机化作业、统一回收水稻和统一加工销售。各级组织的建立,制度上的保障,促进了合作社规范发展,合作社社员的示范作用,起到了一个“示范大家跟、大家种植带全村”的良好局面。

4 强化技术培训,提升专业化服务能力

吉林省持续开展农机合作社培训工作,如新型职业农民培训、农机合作社发展建设培训班等,通过政策讲解、技术培训、管理培训、现场观摩、考察参观,农机手大赛等形式,加强对现代农机合作社负责人和技术人员的培训;积极组织开展农机合作社经验交流活动,鼓励农机合作社负责人“走出(下转第41页)去”,学习借鉴其他省、市、县合作社先进发展经验。2016年3月,我省组织举办了农机合作社发展建设培训班,邀请了原农业部经管司巡视员关锐捷和省内知名专家授课,农机合作社示范社在培训班上作典型发言、交流经验,培训班收效显著。同年,我省延边州农委农机局组织2014年新型职业农民培育工程(农机)培训班部分学员,到黑龙江省参观合作社和农场,观摩新机具新技术,学习先进的经营管理模式和理念,历经5天,途经3个地市,全程2000km,听取了各合作社和农机管理部门经验介绍,对经营过程中存在的问题进行深入交流探讨;该农机局又组织学员80余人开始了为期14天的省内培训和考察,他们参观了省内知名农机合作社、农机生产企业,观看了机具现场演示,还接受了农机专家的培训。通过学习考察,学员们受益匪浅。一是见识到现代化的农机合作社的生产规模,规范的章程、制度,二是看到了适合本地的先进的耕、种、收、烘、加工等机械设备与适合本地种植的作物新品种长势,三是看到了现代农业的生态旅游农业、果蔬采摘产业的效益,四是体会到了新形势下各地农民合作组织蓬勃向上的美好前景及发展态势。我们还连续三年组织农机合作社积极参加“中国农机手”大赛,展现吉林机手的风采,取得了好成绩。通过多种形式的培训和指导,努力培养一批视野宽、技术强、善经营、懂管理的合作社领军人才,增强新形势下办社治社兴社的能力,提升专业化服务水平。

5 强化效益优先,推进运营方式市场化

吉林省指导农机合作社示范社在自愿、互利、平等的基础上,以经济效益为中心,以市场需求为出发点,积极探索创新服务模式,推广托管服务、承包服务、订单服务、“一条龙”服务、代耕代种和跨区作业等多种服务形式,满足了广大农户不同层次、不同类型的生产需要,实现了合作社成员经济效益的最大化。吉林省田丰机械种植专业合作联合社在全省率先实行土地托管的服务模式,截至目前共托管土地685hm2,托管范围已覆盖到榆树市五棵树、刘家、先锋三个乡镇的十几个村,并在内蒙的翁牛特旗、开鲁等地跨区作业面积达2000余亩。经过近七年的实践证明,土地托管模式在该地区有效解决了“有钱没钱都能种地、没有劳动能力能种地、外出打工挣钱能种地”的三个难题。被托管土地的农民,真正从土地中解放出来,从事非农产业,拓宽了增收渠道,破解了农业内部增收空间狭小和农民增收乏力的难题。几年来合作社总收益770多万元,其中农机作业收入270多万元,为合作社未来发展奠定了良好的经济基础。

“十三五”期间,吉林省将积极落实完善农机合作社扶持政策,更加注重合作社规范发展,进一步推进合作社管理机制创新,切实加强合作社人才培训,着力培养一批有完善的基础设施、有良好的运行机制、有健全的财务制度、有较大的服务规模、有显著的综合效益的“五有”农机合作社,为加快农业现代化建设做出新的更大贡献。

参考文献

[1] 马云波,胡建朝.大力发展农机专业合作社提高农机服务社会化水平[J].湖北农机化,2011,(1):12-14.

您对《创新发展方式,加大政策扶持全面提升农机合作社发展水平》一文的评论