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“精准”理念下长武县扶贫工作的思考
发布时间:2019-11-19浏览次数:33返回列表

王瑾

(陕西科技大学经济与管理学院,陕西西安710021)

摘要:党中央最新提出的精准扶贫今后将成为我国扶贫的主要工作机制,如何帮助中西部地区贫困人民脱贫,是党和国家未来五年要干的一件大事。本文以地处陕甘宁交界处的长武县为例,分析精准扶贫的基本内涵和实施现状,并提出精准扶贫的思路对策。

关键词:精准扶贫;长武县;脱贫

一、精准扶贫的基本内涵

精准扶贫重要思想是习近平总书记2013 年11 月,在湘西调研扶贫攻坚时提出的。2015 年3 月,习近平总书记在第十二届全国委员会第三次会议上对精准扶贫的理念进行了进一步阐释,提出扶贫开发“贵在精准,重在精准,成败之举在于精准”,并强调要坚决打好扶贫开发攻坚战,加快民族地区经济社会发展,同时,要以精准扶贫的思路谋划好“十三五”时期扶贫开发工作,确保贫困人口到2020 年如期脱贫。如何精准扶贫、精准脱贫?第一,精准识别,精准识别是精准扶贫的重要前提;第二,通过精准识别,开始精准帮扶,针对扶贫对象的贫困情况定责任人和帮扶措施,确保帮扶的效果。第三,各项扶贫工作需要细致明确的管理,这是精准扶贫的保证。

二、长武县扶贫简介

长武县位于陕西省咸阳市西北部,全县总面积567 平方公里,辖9 镇、16[来自www.Lw5u.com]0 个行政村、人口20 万人。长武自然条件较优越,属暖温带大[来自wWw.lw5u.com]陆性气候。长武县基本资源较为丰富,但是分布不均衡。2015 年国务院扶贫开发领导小组办公室网站公布的中国贫困县名单数据显示,中国目前贫困县总数592 个,长武县是其中之一。

近年以来,在县委、县政府的正确领导和省、市扶贫部门的指导下,长武县锁定扶贫工作目标,基本全面完成各项目标任务。(1)翔实准确掌握全县农村贫困状况,全县农村贫困对象精准识别和建档立卡工作基本完成,按照省市贫困村评定要求,全县评定了102 个贫困村、识别录入建档立卡贫困户13404户,49990 人。(2)加强了财政扶贫资金投入和管理,创新扶贫项目资金“四公开、五不准、两移交、一保证”制度。(3)创新产业扶贫管理机制,具体项目包括“幸福院”建设,浅水塬扶贫产业园区建设,干部驻村联户,小额到户扶贫贷款投放,互助资金项目,农副产品加工业贷款投放,低收入农户生产发展项目,实用技术培训项目,贫困大学生资助,农业综合开发。

三、长武县扶贫难点

(一)精准扶贫政策死板,精准帮扶缺乏差异性,另外扶贫资金有限,扶贫资源配置不均衡。产业扶贫项目选项难、实施难、验收难,项目计划变更多,项目的选择不具有可持续性[1]。

(二)由于地理因素造成的交通不便,该县部分偏远贫困地区欠发展情况没有得到根本解决。长期以来,仍粗放式扶贫,贫困户各家具体情况模糊,针对性不强,扶贫项目指向不明确,具体工作中“贫困户是谁”“贫困原因是什么”“怎样针对性的帮扶有实质成效”等一系列问题都没有很好答案,统一的扶贫信息系统没有建成,对具体贫困居民、农民的有效帮扶存在许多盲点。

(三)精准识别的农户参与度不足。首先导致了贫对象的认定和贫困程度的测量产生困难,精确识别是精准扶贫的第一步是重要的前提基础,现阶段长武县准备建档立卡,根据每户家庭实际和致贫原因采取针对性的帮扶措施,但是许多群众表现出无所谓的态度,也并不关心,觉得这项工作并不“实用”。村民的态度给精准识别增加了难度,没有农户的参与,就无法实现精准扶贫。

(四)驻村扶贫工作中,一些干部精准扶贫工作的思想认识仍有差距。一些干部还没有跳出传统思维的束缚,没有树立起精准扶贫的新理念;干部驻村工作帮扶机制不健全,大部分贫困村的村干部年龄都较大,村干部队伍中老龄化和农村社会工作复杂化之间的矛盾突出,村干部的工资收入十分有限,导致乡村很多年轻精英的流失,许多驻村干部身在村中心在机关,使驻村扶贫工作队效果不明。扶贫工作开展的过程中又暴露出另一个问题,存在于政府行政管理和农村自治组织中。在开展扶贫工作以来,上级政府将更多的任务下放到村级,使原本负担沉重的村委会和村组织更加不堪重负,基层组织都承担者极大的压力,一定程度上也引起了两方的矛盾。

(五)政府主导监测与社会参与分类管理不协调。精准扶贫要求扶贫部门要根据扶贫户的具体情况制度具体的扶贫措施和手段,提出了一村一策和一户一策,但是从现实来看,长武县难以做到这些,政府根本没有匹配的人力物力。同时政府严格掌握的扶贫的主导权,对资源扶贫对象实行严格控制,使社会力量的参与变得十分困难,这种“严防死守”的局面不利于精准扶贫的可持续开展。

(六)脱贫人口不断返贫再生的现象。扶贫工作虽然一直开展,但是并没有真正拔掉穷根,所以返贫现象不断[2]。虽然都属于贫困户,原因却不一样,在长武县绝大多数都是因为没有增收产业,据调查发现,缺资金的占到33%,缺技术占20%,还有42.2%因病返贫的贫困户。虽然根据政策,返贫户也可再次被纳入扶贫对象,但是扶贫对象的认定和扶贫措施的制度都需要一段时间,所以扶贫一旦中断,不仅会很快消解此前的扶贫成效,还会延缓精准扶贫的进程。

四、精准理念下长武县的扶贫思路

(一)强化组织保障,深入贯彻“两学一做”。长武县应深入贯彻落实习近平总书记关于扶贫开发的重要指示精神和党中央决策部署,切实加强党建工作和组织工作,发挥党的政治优势和组织优势,这是打赢脱贫攻坚战提供有力保证。要求强化组织保障,夯实基层组织,着力抓好基层工作责任制落实,政府工作人员尤其是共产党员要当好群众的主心骨。要把平时的行政工作和脱贫攻坚结合起来,要让群众切实感受到党和政府的巨大关怀和惠民实事,打赢脱贫攻坚战是全面建成小康社会的重中之重,也是党的干部必须履行的政治责任。要带着对群众深厚感情搞扶贫,以求真务实作风抓扶贫,实打实做好工作,把精准扶贫、精准脱贫的要求落到实处。

2016 年2 月,中共中央办公厅印发了《关于在全体党员中开展“学党章党规、学系列讲话,做合格党员”学习教育方案》,并发出通知,要求各地区各部门认真贯彻执行。开展“两学一做”学习教育。长武县要组织党员干部深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,推动全面从严治党向基层延伸,学习相关重要读本,只有扎实开展“两学一做”教育,使基层党组织成为脱贫攻坚的战斗堡垒,帮助提升扶贫帮困的能力,调动积极性创造性,才能更好的开展扶贫工作。

(二)大力发展农村特色产业。我国提出十三五期间,要大力发展“一村一品”特色产业,让3000 万以上的贫困人口通过特色产业脱贫。为推动“一村一品”向产业化发展,长武县应该结合新农村建设产业发展规划和当地优势,制定“一村一品”发展规划和实施方案,围绕特色产业,采取资金扶持、信贷投放、科技服务、产业保护等一系列扶持优惠政策,县农行、信用社支农贷款优先向种养专业村倾斜,扶贫、开发、农业等涉农资金优先扶持特色经济专业村,大力推进农业结构调整,通过一村一品等相关产业,激活农村特色产业,实现产业增收,真正的拔掉老百姓的穷根。特色产品有了,“十三五”期间,长武县应建好地上地下两条路帮助村民将产品卖出去,一条路是地上的沥青路再建保证贫困地区的产品运得出,另一条路是地下的光纤将让宽带网络走入村里,产品就可以通过电商卖向全国。对于长武县存在的生态环境脆弱,压根就种不出东西的贫困地区及人口,中央专项划拨6000 亿“安家费”,这些村民可以向当地政府求助,帮助他们搬到各方面都有保障的新家。

长武县特产丰富,其可以依靠农村积极发展旅游业等第三产业,近年来,乡村旅游十分受欢迎,乡村旅游是基层和群众的创造,旅游扶贫是贫困地区扶贫攻坚的有效方式,是贫困群众脱贫致富的重要渠道。长武县旅游资源丰富,历史悠久,风景秀丽,全县有文物景点225 处,其中国家和省级重点文物保护单位8 处,文化积淀深厚,名胜古迹,人文景观,遍布城乡。同时民间艺术丰富多彩,社火、剪纸、皮影、膳鼓独具特色。以田园风光为特色的马坊自然风景区,王东、柳树咀万亩苹果园、红地球葡萄园颇具影响。以生态农业、文物古迹、自然景观三大旅游产品为主,不断辐射带动周边。

(三)实现“五个一”全覆盖,助力脱贫攻坚。忠实可靠的基层干部队伍是搞好扶贫开发的关键,强化组织领导,才能保障精准扶贫的各项政策措施贯彻落实。长武县精准扶贫要实现扶真贫、真扶贫,有效将各项惠民政策和扶贫措施落实到户、落实到人,长武县应该实现“五个一”全覆盖,即一个帮扶单位,一个驻村工作组,一名“第一书记”,一名责任领导,一名农技员。

一个帮扶单位,长武县要做好帮扶单位的联系工作,建立“单位包村、干部包户”定点帮扶制度,加快贫困地区和贫困群众脱贫致富步伐。

一个驻村工作组,向贫困地区派出工作组带领群众脱贫,驻村工作组要协助基层组织贯彻落实党和政府各项强农惠农富农政策,积极参与扶贫开发各项工作,帮助贫困村、贫困户脱贫致富。落实保障措施,建立激励机制,实现驻村帮扶长期化、制度化。长武县要切实安排好驻村工作组工作,驻村帮扶是“滴灌式”帮扶,加强驻村工作组工作就是确保滴管的管道。

一名“第一书记”,第一书记主要从各级机关优秀年轻干部、后备干部、国有企业、事业单位的优秀人员中选派,要求政治素质好,有两年以上工作经历,同时热爱农村工作,具有开拓创新意识。长武县要做好第一书记的组织选派工作,带责任、经费下村,切实履行第一书记。

一名责任领导,长武县要强化扶贫开发领导责任制,明确责任担当,严格落实党政一把手负总责的扶贫开发工作责任制,继续加强领导干部定点联系帮扶工作,各级党政一把手要把扶贫开发放在心上、抓在手上,履行好扶贫开发工作第一责任人的职责。

一名农技员,长武县在推进精准扶贫开发工作中,选聘“精准扶贫”村专职农业科学技术员,夯实农村智力帮扶基础力量。农技员能帮助群众开展农牧业技术、信息服务、监管等,不断增强农村科技扶贫效力,助力精准扶贫。

(四)创新扶贫模式,建立“扶贫超市”。“实事求是、因地制宜、分类指导、精准扶贫。”是习近平总书记对扶贫工作提出的新要求。要结合长武县实际,创新扶贫,精准扶贫,不断创造新模式,切实打好扶贫攻坚这场硬仗,使发展成果更多更好地惠及人民群众。长武县要创新精准扶贫的模式,可以适时引入参与式扶贫,或者利用互联网大数据提出“互联网+”行动计划。

为了使扶贫帮困工作经常性、针对性、及时性、有效性地开展下去,更好、更方便地服务困难居民,解决辖区困难居民的临时生活难题,有针对性地为他们发放所需的物品,多地建立起“扶贫超市”。“扶贫超市”是将帮扶项目犹如超市商品般陈列,爱心企业、组织及个人可根据项目的概况信息,结合自身能力及偏好,自由选择认捐项目,既可以包干整个项目,也可以众筹凑份子。实现爱心资源的有效配置,获得帮扶成效。“扶贫超市”概念一经推出,引起社会各界广泛关注。普通超市货架上摆商品,“扶贫超市”摆教育、医疗、交通、农业等领域一项项具体的待援助项目,单个项目少则几万元,多则上百万元,爱心人士可以结合自身的能力、偏好、专长下单,“双到”驻村干部负责民意调查、考察筛选项目、借助微信等平台分门别类推送项目外,还负责对项目一跟到底,让项目全程接受捐资人监督,实现资源高效对接、阳光运作。长武县也可以整合各方力量,启动扶贫超市计划,这样不仅加大了扶贫力度,提升了造血功能,可以帮助贫困群众解决突出问题,还大大加快了脱贫致富的步伐。

(五)发展教育,大力推动智力扶贫。“授人以鱼,不如授人以渔”,扶贫必扶智,智力扶贫必须加大力度。教育是最根本的精准扶贫,教育能让贫困地区儿童掌握知识,改变命运,教育是最彻底、最根本、最有效、最直接的精准扶贫。“扶贫先扶智”决定了教育扶贫的基础性地位,“治贫先治愚”决定了教育扶贫的先导性功能,“脱贫防返贫”决定了教育扶贫的根本性作用,所以长武县注重发展教育业,未来五年在贫困地区,要大力发展基础教育,普及九年义务教务,首先让贫困户子女拥有教育权,而且拥有优质教育,实施好国家贫困地区定向招生专项计划;对贫困户子女资助要精准,义务教育阶段实行“钱随人走”,贫困家庭孩子无论在哪里接受义务教育都可享受“两免一补”。高中阶段,全免学杂费并补助生活费。大学阶段,完善贫困家庭大学生学费减免制度,高校内公益岗位优先安排贫困家庭大学生。此外,未能升学的贫困家庭初高中毕业生可以通过职业教育的方式进行学习,通过转移就业解决贫困。

智力扶贫是一项具有长远性的战略工程,为农村贫困自弟及其家庭的脱贫致富创造了出路,甚至改变几代人的命运,遏制了贫困代际传递,为精准扶贫、全面小康注入强大正能量。小结:十二届全国人大第四次会议刚刚闭幕,大会通过了我国“十三五”规划纲要,2016 年是我国“十三五”开局之年,要打好全面建设小康决胜之战。

精准扶贫是现阶段我国农村扶贫开发的重要战略,起主导性作用,它是从国内外诸多贫困与减贫理论和成功案例中逐步演化提炼而来,也是我国过去农村扶贫减贫的实践经验与新时期农村扶贫开发实际相结合的产物,具有高度正确性和正当性。然而,由于精准扶贫的正式实施才一年多,且各地的贫困环境、人口分布和发展实际均存在较大差异性,在实施中会遇到诸多挑战,目前还没有一套完善的扶贫模式可资借鉴,这也是是目前的精准扶贫治理体系不完善造成的。精准化扶贫是一项较为复杂的系统工程,长武县的脱贫致富需要长远战略眼光和脚踏实地的坚韧毅力。我国要在党中央国务院的统一领导下,紧跟国家政策,以抓铁有痕、踏石留印的劲头抓下去,扎实开展“两学一做”教育,最终实现贫困人口脱贫致富和贫困村善治的长远目标。

参考文献:

[1] 王国勇,邢溦.我国精准扶贫工作机制问题探析[J].农村经济,2015,09:46-50

[2] 葛志军,邢成举. 精准扶贫:内涵、实践困境及其原因阐释———基于宁夏银川两个村庄的调查[J]. 贵州社会科学,2015,05:157-163

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