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哈密市天山乡头道沟村少数民族居住村精准扶贫实施情况调查_杂志文章
哈密市天山乡头道沟村少数民族居住村精准扶贫实施情况调查
发布时间:2019-11-16浏览次数:262返回列表

罗玉华 五家渠

(石河子大学商学院,831300)

摘要:本文以哈密地区少数民族居住区头道沟村的扶贫实践情况为铺垫,通过对头道沟村的深入调查,了解其贫困情况及原因,总结在扶贫工作中的存在的问题,以期探索出一条符合少数民族农村实际的扶贫路子。

关键词:精准扶贫;少数民族居住村;头道沟村;实施成效

一、精准扶贫的基本内涵

精准扶贫的主要内容包括三个方面:一是精准识别,要通过有效的程序将扶贫对象识别出来;二是精准帮扶,采取针对性扶持措施,确保帮扶的效果;三是精准管理,跟踪监测扶贫工作过程及取得的效果,并以此为依据对各项扶贫工作进行考核。精准扶贫关键是要真正锁定扶贫对象,目的就是要实现“精确滴灌”,将扶贫落实到户到人。其主要内容是通过为扶贫对象建档立卡和实施信息化管理,以做到对扶贫对象的准确识别,深入分析扶贫对象的致贫原因,明确落实帮[来自WwW.lw5U.com]扶主体的责任,逐村逐户釆取有针对性的扶持措施,确保达到稳定脱贫的目标。通过对哈密地区少数民族居住区头道沟村扶贫实施情况的调查总结其扶贫对策及在扶贫中存在的问题。

二、哈密地区头道沟村基本情况及贫困原因

(一)哈密地区头道沟村基本情况。哈密地区头道沟村为少数民族居住群体,主要以维吾尔族为主,共有农牧民128 户448人,其中100 人已搬迁到开发区。2011 年贫困农牧民73 户、232人,确实贫困的41 户108 人,其中丧失劳动能力的有18 户26人,年老体弱的6 户,因残因病致穷的13 户,因学致穷的4 户,因缺资金致穷的5 户。贫困户年人均收入不足3000。

(二)头道沟村贫困原因分析。(1)农业基础设施落后,贫困人口比重较大。头道沟村地在312 国道旁,地处风口,风沙大,6级以上风沙占全年三分之一,冬季漫长、寒冷,自然环境恶劣;生态环境脆弱,土地贫瘠,人均耕地面积少;农业基础设施落后,水、电、公路等基础设施建设投入不足,农田灌溉困难,生产条件较差,贫困人口较多。目前该村共有住户128 户,贫苦户就达73 户之多,且脱贫难度较大。(2)村民存在“等、靠、要”思想。该村贫困户由于长期贫困,信息闭塞,观念落后,普遍存在脱贫致富的思路不清,信心不足,办法不多,缺乏自我发展意识。部分贫困村民存在“等、靠、要”、不劳而获等思想。(3)产业结构不合理。该村属山区逆温带村,主要以畜牧业和种植业为主,由于草场退化严重,畜牧业发展缓慢;种植业以种植小麦、玉米、大豆等农作物为主,产业结构单一,农牧民增收困难。(4)牧民文化素质低,汉语水平差,劳动技能低,劳动力转移困难。受传统思想、牧民存在语言障碍、劳动技能低等因素的影响,农牧民不愿离乡离土,致使外出的积极性不高,非农收入较低。少部分牧民只会简单汉语交流。文化水平极低,全村40 岁以上基本上为文盲,文盲率为50%,其他小学文化为30%,初中%20。(以上数据指成年人)

三、头道沟村的精准扶贫实施情况及取得的成效

(一)头道沟村的精准扶贫实施情况。(1)加大宣传教育力度,帮组农牧民转变落后思想观念。扶贫先扶其志,扶穷不扶懒。当前主要帮助农牧民树立科学致富、勤劳致富的观念,增强农牧民发展的主体意识,改变其等靠要思想观念。坚持科教扶贫的原则,加大教育投资。组织农民实用开展技术培训,提高农牧民和农村儿童素质。传播先进文化,丰富精神文化生活。工作组邀请地区林业局领导和专家,举办果树培训班,并深入田间地头手把手地传授技术。今年,工作组协调扶贫资金10 万元,联系科技局、林业局15 名技术人员,帮助村民嫁接杏树10000余棵。(2)抓好产业结构调整,帮助理清发展思路。扶贫工作组敢于冲破长期以来就扶贫抓扶贫的思维定势,从建立增收脱贫长效机制入手,引导该村确立符合当地实际的产业发展政策。做好引导该村重点抓好旅游业、天山草鸡、牛羊养殖、野山菌种植、晚熟杏等特色产业的发展,使其做强做大,重点抓好销售。扶贫工作组积极跑资金要项目,通过各种渠道争取各类资金200 多万元,用于兴建温室大棚、兴修水利、植树造林、发展旅游业、扶持合作社、兴建农贸市场、文化建设、水电路基础设施建设等。(3)采取“一户一策”的精准帮扶办法,最大限度地减少贫困人口。因地制宜,因人而宜,采取“一户一策”增收脱贫办法,精准扶贫。对失去劳动能力的老弱病残贫困户,主要采取供养的办法;对愿意城市化搬迁且有劳动意愿的贫困户,给予协调廉租房,解决城市低保或公益性岗位;对有劳动能力愿意从事种养殖业的贫困户提供发展资金;对愿意外出打工的帮助联系就业岗位;对贫困学生家庭给予补助。(4)加大产业扶贫力度,大力发展非农产业。扶贫工作组协调帮扶企业和单位加大产业扶贫、项目扶贫力度,大力发展集体经济,由输血式扶贫向造血式转变。当前,重点协调抓好富民金属网加工厂和劳保用品加工厂生产经营。围绕农村基本建设,协调组织当地农牧民组成劳务队就近就业,增加非农收入。为此,成立劳务公司,组织村民劳务输出,增加工资性收入。大力发展合作社经济,为天梦圆合作社排忧解难,扶持其做强做大,增强辐射带动能力。工作组积极帮助村里申报2016 年项目,其中有水利、道路、防风林、旅游、加工业等[来自www.lW5U.com]项目,并不辞辛苦去有关部门跑资金要项目,为明年的发展打基础。(5)进一步加强村级组织建设。2015 年地委办公室党支部和头道沟村党支部结成共建对子,帮助头道沟村党支部改进工作,以机关党建工作先进经验促进基层党组织建设。一是加强村级领导班子建设,配齐配强“两委”成员,进一步提高基层党组织的凝聚力、向心力和战斗力。二是加强对党员干部的教育培训和管理,充分发挥其模范带头作用。三是加强作风建设,增强村干部责任意识和服务意识。四是加强制度建设,使各项工作有章可循、有法可依,切实改变盲目性和随意性。

(二)头道沟村的精准扶贫实施取得的成效。第一:思想发生转变,大部分牧民由原来的、靠、要思想向勤劳致富观念转变;求发展盼富裕的热情高了,依靠科学的科技致富能力强了。第二:收入提高了,牧民收入主要通过劳动力转移就业打工增加收入;通过扶贫贷款买车跑运输收入增加;通过农家乐收入增加;通过养殖业增加收入,发展林果业如晚熟杏,如有的农户只凭杏子收入就每年2 万以上。通过几年来的扶贫工作,头道沟村贫困户由原来2012 年的73 户贫困,现在只剩11 户贫困户。第三:基础设施完善,村容村貌发生了变化,马路直了,户户通马路,路灯亮起来了,牧民吃水由原来的河坝水到喝上自来水。一排排住房整齐划一。全村由原来人均收入6000 为现在9000 多,原来贫困户人均收入不足2000、3000 元到上升到4000 到5000 元左右。

当前,头道沟村的扶贫虽然取得一定的成效但仍然存在一些问题。在精准扶持方面,存在以往的扶贫项目没有瞄准贫困人口,贫困农户难以从扶贫开发中受益。据调查,以前,哈密地委投巨资在农牧区兴建的学校、卫生院、安居房、基础设施等,其中有很多房屋人去房空,闲置浪费,没有发挥应有的作用。贫困人口不能受益的主要原因是扶贫项目和投资缺乏有效的到贫困户的机制。帮扶方法传统,村民缺乏主观能动性;扶贫管理人才严重缺乏、扶贫资金筹集渠道单一,资金不足,扶贫资源配置有待优化、扶贫参与主体单一、监管不到位等问题。部分基层干部存在形式主义作风等问题。这些问题严重影响了农村少数民族扶贫政策的实施效果,因此必须在新的扶贫机制下协调和整合各种扶贫资源,必须采取相应对策探索出一条符合少数民族农村实际的扶贫路子。

参考文献:

[1]中共中央国务院.中国农村扶贫开发纲要(2011~2020 年)[N].人民日报

[2] 李国治,朱晓芸.农村精准扶贫的问题与对策[J].黑河学刊2016.01

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