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浅谈农村水利建设问题及建议
发布时间:2019-12-13浏览次数:34返回列表

彭凤敏(河南省沈丘县留福镇农业服务中心,河南沈丘466300)

【摘要】新时期的农田水利建设任重道远。但农村水利建设还存在不少问题。为此,笔者建议:确立农田水利投入机制;统一规划,增加投入,对农田水利建设实施财政补贴政策。

【关键词】农村;水利建设;问题;建议

党中央提出了农业现代化、建设社会主义新农村、实现全面建设小康社会的奋斗目标,这对农田水利建设的要求更高了。新时期的农田水利是农业现代化、新农村建设中极为重要的基础设施,关系着国家粮食安全和农民增收。为此,一要保障农村饮水安全;二要对现有的农田水利工程进行以节水为中心的全面维护、更新、改造及配套,扭转效益下降趋势,并建设一批新的工程,使全国农田实灌面积达到9 亿亩以上,以保障国家粮食安全;三要逐步对全国5 万多条中小河流开展综合治理,以保障和改善广大农村的生产生活条件;四要搞好水土保持、牧区水利,改善生态环境和当地农民生产生活条件;五要搞好农村污水处理回用,改善农村水环境等。

一、农村水利建设存在的问题

(1)建设标准偏低,老化严重现。有水利工程大部分修建于20 世纪50 年代至60 年代,且排灌标准很低,目前功能普遍衰减。既造成排涝能力弱,农田积水无法排出,又导致提灌能力差,不能满足灌溉需要。(2)农田水利基础设施条件差。尽管我国农田水利事业取得了举世瞩目的成就,但与新时期“全国建设小康社会”和“全面对外开放”的要求有很大差距。我国农田水利骨干工程大多建于20 世纪50 年代至60 年代,由于勘测、规划、设计仓促,经费不足,配套不全,施工条件简陋,工程质量差,后期又缺乏维修管理,经过几十年的运行,不少工程已超过规定的使用年限,普遍老化损坏,大型灌区骨干建筑物的完好率不足40%。相对于大型灌区的骨干工程,中小[来自WwW.lw5u.com]型灌区以及农田水利田间工程的现状更令人担忧,导致输水效率低,渗漏损失大。因此,我国一方面是水资源严重短缺,另一方面又是灌溉水利用率和灌溉保证率低。(3)保护意识淡漠,疏于管理。由于投入不足,导致只建不管、重建轻管及水利设施带病运行的问题比较普遍,使众多小型水利设施功能丧失殆尽,农业自然灾害频发,严重制约了农业经济的发展,影响了农业增效、农民增收和农业现代化建设。(4)重经济轻水利,投入不足。随着农业生产经营体制的变化,对农村小型水利建设的重视程度和投资、投劳力度逐步弱化[来自www.LW5u.coM]。随着农村绝大多数强壮劳动力的转移输出,农村小型水利投劳结构发生很大变化,村以下小型工程投劳的组织难度明显加大,实行“一事一议”筹资筹劳后,筹资筹劳总量有限,能够投入农田水利的资劳微乎其微。农民兴办水利的积极性下降随着社会主义市场经济体制的建立,粮价已经放开,特别是中国加入WTO 后,外国的农产品已占领了我国的部分市场,加之农民增收缓慢,种田的积极性不高,使兴办农田水利工程的积极性也有所下降。

二、加强农田水利基本建设的建议

当前,我国已进入以工促农、以城带乡阶段,实施了扩大内需战略,并把解决“三农”问题作为重点。在这一新形势下,国家应加强领导,下大决心,大幅度地增加投入,将关乎国家粮食安全、农民增收、农业现代化及建设社会主义新农村的农田水利搞好。(1)确立“国家为主,农民为辅”的农田水利投入机制。农田水利是农业和农村重要的基础设施。农业特别是粮食生产是弱质产业,影响着国家粮食安全。世界各国兴修农田水利都是以国家投入为主,农场范围以内是以农场主为主,我国也应确立以“国家为主、农民为辅”的农田水利投入机制。建议国家承担的投资应以中央为主,区分东、中、西部不同地区,合理确定中央与地方投资的比例。(2)统一规划,实施全国农田水利发展计划。农田水利工程门类多、数量大、分布广,需要资金额巨大。建议由水利部牵头,根据农田水利存在的问题和面临的任务,做好全国农田水利发展规划,报国家审批,并明确部门和地方的责任。(3)实施财政补贴政策。对农田水利所需节水机具、施工机具及材料、用水、用电等实施财政补贴政策。除按国家规定实行优惠电价外,国家财政应区分不同扬程予以一定补贴;在农业用水成本高、农民负担不起的地方,国家财政应予以补贴;购置农田水利施工机具,应仿照农业机械财政补贴政策,由国家财政予以补贴。(4)加强质量监管力度。一要严把施工质量关。选用施工队伍素质好的施工单位参加工程建设,认真抓好工程项目的招标承包工作,杜绝关系户承包工程,严禁工程层层转包。二要严格责任追究制。建立“法人单位负责、施工单位保证、监理单位控制、受益农户参与”的质量保证体系。三要严把工程材质关。监理和群众义务监督员对工程所用材料质量和数量必须严格把关,严防以次充好,偷工减料。

参考文献

[1]杨春侠. 我国农田水利建设存在的问题与对策[J]. 农林工程.2011(19)

[2]廖云碧. 浅谈农村水利建设的诸多问题及对策[J]. 科学之友.2011(9)

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