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泰安水电站窝工费用索赔实例分析_杂志文章
泰安水电站窝工费用索赔实例分析
发布时间:2018-04-26浏览次数:264返回列表

摘要:工程索赔是在工程承包履行中,当事人一方由于另一方未履行合同所规定的义务或者出现了应当由对方承担的风险而遭受损失时,向另一方提出赔偿要求的行为。索赔工作的成败是建立在日常合同管理上的,注意平时的工作细节管理,积极进行外部合作关系协调,是索赔成功的基础。要从索赔条款的熟悉、索赔资料的日常收集、整理以及索赔意向书的编制等3个方面做好相关工作。关键词:窝工;索赔;合同管理;泰安水电站;中图分类号:TV512

文献标识码:A1工程简介

泰安抽水蓄能电站位于山东省泰安市西郊的泰山西南麓。电站枢纽包括上水库、输水系统、地下厂房系统、开关站和下水库等建筑物。上水库为不完全多年调节水库,正常蓄水位410.0 m,相应库容1 107.6万m3。地下厂房安装4台单机容量为250 MW的单级混流可逆式水泵水轮发电机组,电站总装机容量1000 MW。上水库,主要由混凝土面板堆石坝、导流洞、上水库进/出水口、库盆及其防渗设施等组成。混凝土面板堆石坝,坝顶高程413. 80 m,最大坝高99.8 m,坝顶长度540.46 m,宽10 m。武警水电部队一总队主要承担的项目有:上水库大坝工程,库盆工程,进/出水口工程,放空洞(兼导流,泄洪),右岸排水观测洞等。2索赔事件描述2.1开工前事件简述

(1)导流洞工程。导流洞工程投标时计划开工日期为2001年9月1日,由于库区413.8 m高程以下树木要在2001年11月18日才开始砍伐,因此实际开工日期推迟至2001年12月16日。导流洞平洞(放空洞)出口端树木未砍伐,致使导流洞开挖只能从进口端单头进尺,严重影响进度,无法保证导流洞在汛前完工,进而影响2002年度施工度汛和总进度目标的实现。

(2)坝基开挖及处理工程。坝基开挖工程投标时计划于2001年10月1日开工,但因故推迟至2002年元月5日才开工(且只能进行坝基340 m高程以下的开挖)。招标时弃渣场规划在石壁玉沟渣场,合同签定后渣场改到下水库坝后。但新渣场以及上库公路通往新渣场的道路(长约1.5 km)的移民征地问题一直未能解决,致使坝基及库盆覆盖层开挖因无处弃渣而不能按原定计划开工。

(3)临建工程。临建施工自2001年9月4日开工到2001年11月29日,多次受到杜家庄村民、林场的阻挠,造成人员、设备窝工乃至停工。村民阻挠原因是:树木赔款未付完;住房搬迁款未付;坟墓未迁移;村民与林场对部分树木所有权有争议。2.2开工后事件简述

在坝基开挖中,因业主未能确定主渣场,临时指定中控楼、小常庄等10处渣场,增加了渣场维护费用和测量费用。又因渣场容量小,不能满足大规模施工需要,造成设备资源的浪费。在施工中,多次因无渣场弃渣,开挖施工断断续续,累计停工25 d,致使人员、设备闲置,造成经济损失。3索赔准备3.1合同条款的熟悉

(1)水电行业合同范本一般遵循菲迪克条款,首先要查询合同条款中对索赔范围、内容以及索赔成立条件的约定,明确双方的责、权、利,为索赔提供合法的依据。

(2)成立合同索赔变更管理机构,对索赔工作全面负责,组织项目管理人员熟练掌握合同文件中索赔条款,以利于出现索赔事件后及时判断,尽快提出索赔。

(3)充分收集合同中对索赔有利的条款,做到言之有据。不能明确表达索赔事件发生责任的条款,尽可能不引用,明确索赔事件合同责任。

(4)本例引用合同条款。根据合同条款“4.3提供临时用地:合同规定由发包人提供的施工临时用地,发包人将在合同签订一个月内向承包人提供……”,“4.4提供部分施工准备工程:发包人应按合同规定,完成应由发包人承担的施工准备工程(见《技术条款》1.8节),并按合同规定的期限提供承包人使用”,“17.2发包人延误进点:发包人未能按合同规定向承包人提供进点的必要条件,监理人应及时与发包人及承包人协商补救办法,由此造成的费用增加和工期延误责任由发包人负责。”,“19.1发包人的工期延误:(4)未能按本合同规定履行发包人的义务和责任。(5)本合同涉及的由发包人责任引起的工期延误。(6)非承包人原因造成的工期延误”。3.2索赔资料的日常收集、整理

索赔资料包括多方面:设计变更、监理通知、会议纪要、施工方案、图片、施工纪录以及国家或行业的相关规范性文件等。索赔资料是提出索赔的依据,也是索赔文件中最重要的组成部分。要做好索赔资料的收集,应从以下几方面人手:

(1)从项目实施开始,就应关注与索赔相关资料的收集,经营管理人员应对每日实施合同的情况与原合同加以分析,若出现索赔事件,就应当研究是否提出索赔。在本例中,因征地原因造成开工日期推迟,索赔事件出现。

(2)严格按照合同中约定的时间组织人员、设备进场,根据施工组织设计的要求开展项目施工。对非因施工单位自身原因(移民征地、地质条件变化、设计变更、建设方要求工期调整等)造成的工期滞后或施工方案的调整,作为施工单位,应积极调整或制订新的施工方案,同时向建设单位提出变更部分的费用调整,并及时做好索赔事件发生时间的记录,以及涉及影响到的人、机、料的工程量予以详实统计,并报建设单位确认。

(3)在我国现有国情下,向建设单位提出索赔还是一件令人不快的事情,多以补偿的形式完成,这和对索赔的认识是分不开的。其实索赔是执行合同的正常活动,并不都是因为建设单位的原因造成的。在签证确认现场人员、设备数量及停工天数中,施工方就遇到了阻力。现场监理、建设方本能地避免在现场认证工程量,造成确认工程量的困难。这种情况下,作为施工单位应以书面文件的形式向建设单位、监理单位打报告,争取取得各方的理解支持。同时,将现场发生的工程量以文件的形式请建设、监理单位确认,根据相应合同条款、监理工作细则,建设单位、监理单位应在规定时限内(7d内)给予文件回复以及工程量认证。

(4)本例中收集的索赔数据:①投标文件拟投入放空洞工程人员、设备计划;②投标文件拟投入坝基工程人员、设备计划;③引用会议纪要等相关文件;④因渣场原因造成停工情况的明细表及现场施工记录复印件;⑤临时房屋租赁协议复印件。4索赔意向书的编制

索赔资料的收集、整理是为了提供充分的依据。在索赔事件发生后,就应该及时地编制索赔意向书并向建设单位提交,保证索赔工作的正常进行。4.1 索赔工作要注意时效性

尤其应注意韵是,在合同条款中对索赔提出有时间限制时,施工单位应及早编制索赔意向书,在规定的时间内(一般为28d内)提交给建设单位,防止因索赔不及时而失去机会,造成无法挽回的损失。4.2 以事实、合同编制索赔意向书

依据会议纪要、设计变更单及相关的函件和施工纪录等文件,采用合理的计算方法和数据,正确地计算出应取得的经济补偿款额或工期延长。计算中应力求避免漏项或重复,不出现计算上的错误。文字要精炼、条理要清楚、语气要中肯,实事求是地定性、定量、定位。4.3本例索赔中费用计算的几个细节

(1)人工闲置单价按标书中熟练工基本工资加工资附加费计;人工工日按每月22.5 d,每天8h计。

(2)机械设备闲置单价一般只计基本折旧费。机械设备台时按每月22.5 d,每天8h计;机械设备台时费引用标书值,标书缺项时采用《水力发电工程施工机械台时费定额》值。

(3)人员、设备数量应按实际进场计量。在本例中由于开工日期明显滞后,作为有经验的承包商,有义务将停工损失降至最小,及时减少人员、设备进场数量。如果按投标文件人员、设备计划进场人数计算索赔费用将更大,不利于表现承包人诚信的态度,不宜于索赔工作的顺利进行。

(4)停工、窝工机械机上人工用量可按机械台时费定额用量乘2~3计算,因为一般水电行业施工两班、三班倒是很正常的,提高机上人员工时数量是必要的,但也需要与施工方、建设单位协商确定。

(5)停工窝工索赔费用取费不可计取利润,只计取间接费和税金,一般执行中标费率。4.4窝工费用计算方案的选择4. 4.1施工中非承包人原因的停工费用计算

非承包人原因的停工费用计算,因其过程明了,引用数据较为直接,所以比较容易计算,建设双方只会注意停工数量多少的核实。4.4.2窝工费的确定

在窝工费的确定中,存在窝工效率降低多少的问题,窝工发生的原因主次责任的确认和分担。在本例中,窝工主要是由于建设单位渣场征地不及时和使用多个渣场,以及施工现场高程413 m以下树木未及时砍伐,原计划坝基、库盆自上而下开挖,实际施工为自下而上开挖,造成人员、设备不能发挥应有的效率。建设单位反索赔则会考虑施工单位施工组织效率、人员、设备使用率完好率的问题,要在索赔费用计算中事先分析、予以考虑。

本例中选择的两种费用计算方法如下:

(1)根据计划工程量与实际完成工程量的比较,确定人员、设备使用效率,计算窝工费用(表1)。

(2)通过实际进场人员设备台时数量与完成工程量定额人员、设备用量比较,计算窝工费用(表2)。4. 4.3方案选择

方案一计划工程量与实际完成工程量比较,计算的人员、设备使用效率,由于计划是在建设三方审核下制订的,具有一定的参考性,采用这种方法计算容易得到建设单位的认可。方案二实际进场人员设备台时数量与定额用量比较,计算窝工费用,不得不考虑进场机械实际使用率,按56%计算。一方面是参考实际施工情况;另一方面也是考虑到下一步建设单位反索赔所必须扣除该部分。由于索赔的过程往往是建设单位、施工单位拉锯协商的过程,因此选取计算索赔费用较高的方案二报送。5索赔结果5.1开工前索赔

建设单位提出双方于2001年8月18日签定的施工备忘录,其中提到施工开工日期以征地完成后为准。本着这一原则导流洞正式开工前进场的人员、设备不给予索赔。在目前水电行业买方市场的情况下,施工方本着协商解决、表达诚意的理念,同意不提出索赔。5.2开工后索赔

建设双方核实停工、窝工人员、设备台时数量后,给予339万元费用补偿。

本次索赔后,随即又提出先进行坝基340 m高程以下开挖,库盆开挖变正常“从上而下”为“从下而上”开挖,改变了施工总体布置,施工中上部施工弃渣必然污染下部,由于增加二次清渣费用,以及边坡支护增加脚手架措施,因而提出了索赔。建设单位也给予了相应补偿。6小结

(1)中标后合同谈判一定注意合同条款的描述,做到条理清晰,避免漏项,尽量争取有利于己方的合同条款,备忘录附件等则做到既理解但不迁就,避免合同纠纷。

(2)施工单位在发生索赔事件后应第一时间通知建设单位、监理单位,注意索赔时效性。

(3)证据是影响索赔的主要因素,必须能真实、全面反映索赔事件对工期成本的实际影响。因此索赔事件一旦发生,施工单位应抓紧时间收集资料,以支持索赔要求。

(4)在计算索赔费用时,不同的计算方法对索赔值影响很大,应选用合法、合情、合理并尽可能对自己有利的方法。

(5)取得各方的理解支持是取得索赔圆满解决的必不可缺的外在因素,在提交索赔报告后,施工单位应当经常与建设单位、监理单位接触磋商,争取尽快解决索赔,避免拖延对施工单位不利,使自己处于被动地位。

总之,索赔工作的成败是建立在日常合同管理上的,注意平时的工作细节管理,积极进行外部合作关系协调,是索赔成功的基础。同时,索赔也有利于建设单位、施工单位双方自身素质和管理水平的提高。因此,在工程项目建设中,不论是建设单位,还是施工单位,都要认识到:索赔发生就代表风险,是一把双刃剑,不是取得利润的最终手段,要想达到预期的目的,应当加强管理,尽可能地将索赔事件影响控制到最低,使工程能顺利进行,保证工程质量和进度,赢得双方的认可,为再次合作打下基础。

(编辑:刘忠清)

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