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拆建管并举打响集中拆违“第一枪”_杂志文章
拆建管并举打响集中拆违“第一枪”
发布时间:2018-02-09浏览次数:5返回列表

林茵 陈飞

合肥市蜀山区笔架山街道翠庭园小区是2002年市政务文化新区建设的失地农民回迁小区,居民收入普遍较低,一楼居民侵占公共区域私搭乱建、破墙开门、一房改两房,半租半住弥补生活来源。私搭乱建等行为,严重影响生活环境和市容市貌,也制约合肥市“大湖名城、创新高地”战略定位的健康发展。

蜀山区以合肥市开展文明创建“百日行动”为契机,全面发动、集中力量、连续奋战,城区净化、序化、亮化、美化、绿化等专项行动成效明显,特别是针对政务区移交回迁小区私搭乱建“顽疾”,区政府成立专项整治工作领导小组,按照“挺拆在前、拆建并举、建管并重”的原则,以翠庭园小区为突破口,打响“百日行动”集中拆违“第一枪”,仅用10天时间,发动群众自拆违建149户、220处,同步实施小区综合改造。同时,以此为样板,确保年底前完成政务区4个回迁小区的全面整治。

挺拆在前拆建并举

一是举全区之力,统筹部署、依法认定。“百日行动”之初,蜀山区即部署翠庭园小区拆违工作,重点围绕一楼违法建设进行摸底和认定。采用定期航拍方式对违章搭建进行全方位监控,确保不新增;街居人员逐户摸排违建情况,建立“一户一档”,创新“三张照片”(即:违章建筑的具体形式、占地规模、准确位置)固定证据。物业公司向违建户发放告知书,城市规划部门依法对220处违章建设进行认定,城管执法部门及时下达限期整改文书,确保拆违工作依法合规。2月10日起,蜀山区、街主要负责人进驻翠庭园小区,设立现场指挥部、城管驻点办公室和临时治安办,全面开展综合整治。

二是强化宣传发动,团结多数、争取少数。召开街居人员、公安民警、城管执法队员和居民群众参加的现场誓师大会,悬挂横幅标语、播放法规录音、张贴宣传海报,不断浓厚小区内的拆违整治宣传氛围。街居党员干部组成10个工作组上门劝导,使多数涉违户主动配合拆违工作;发挥老党员作用,做好亲友和其他群众的思想工作。居民私搭乱建增收,往往对政府拆违工作不理解、不支持。翠庭园小区居民李某夫妻二人没有固定工作,子女刚刚踏入社会,为贴补生活开支,他们利用自家正对着翠庭园小学的优势把住房改造成超市,并在承重墙上破窗开门“方便”客人进出,而一家人却“蜗居”在占用公共区域搭建的简易房屋里。李某担心拆违整治后丢失自己的“既得利益”,情绪十分对立,工作人员多次上门劝说仍无动于衷。笔架山[来自wwW.Lw5u.com]街道主要领导得知后,主动登门征求李某意见,讲清相关政策规定,帮助解决实际困难,终于使李某对拆违整治必要性有了充分认识,主动拆除违建,并带动相邻的3家住户主动拆除了违章搭建。

三是落实包保责任,无情拆违、有情关爱。建立包保责任制,一方面“无情拆违”,在自拆、劝拆阶段,街居党员干部、在职职工带头拆违,街道班子成员包联入户,逐户督促、协助居民自拆;在集中助拆阶段,对自拆存在难度的协助居民集中施工,对拒不拆除的及时给予法制教育并依法进行拆除。翠庭园小区居民王某,将自家位于农贸市场旁的房屋结构改造后作为商业门面租给别人。当工作人员入户劝拆时,王某拒不配合,辱骂工作人员,甚至摔毁工作人员手机,直到被公安机关采取法制谈话,认识到自身错误后才依法拆除违建。另一方面“有情关爱”,做到拆除一户、清运一户、恢复一户,同时协调中介服务机构免费为租住违建房内的陪读家庭或商户寻找房源;给予建违户垃圾清运补贴;为阳台、楼房外立面破墙开门的涉违户免费安装窗户,确保整个拆违过程未发生一起群体性事件,实现了“零强拆、零补偿、零上访”。

四是坚持科学引领,民主决策、攻坚克难。在拆违改造过程中,就一楼是否允许阳台开门一事,区政府主要领导从居民群众生活困难、拆违难度大的实际考虑,同意开门,街道党工委书记碰头会上也认为允许开门是有情操作,不仅方便居民生活,而且减少拆违矛盾,但也有开门不利于拆违整治和后期建设管理的不同意见。针对这一实际,笔架山街道党工委在现场指挥部召开了党工委扩大会议,邀请区城管局、荷叶地派出所相关同志共同参与,注重听取不同意见,按照集体讨论、[来自WwW.lw5u.Com]少数服从多数的原则,通过民主投票的方式最终作出了禁止阳台开门的决议。虽然这个决议直接否决了区政府、街道党工委主要领导同意阳台开门的意见,大大增加了拆违难度,但是也为以后建设管理奠定了坚实基础。各工作组一把尺子量到底,攻坚克难,短短10天时间就把所有阳台开门问题彻底整治到位。

统筹谋划建管并重

一是在改造方案上下功夫。“拆”是为了更好的“建”。坚持以人为本,拆违之前区政府先后召开4次专题会议,对拆违方案进行审定;招标设计公司同步开展小区整体改造方案设计工作;将拟定方案张贴在小区醒目位置,设置“改造热线”,征求民意,提高改造方案的可行性。

二是在环境提升上下功夫。“破”是为了更好地“立”。实行封闭管理,建设门禁设施,加装入户单元门,增设监控设备,提高小区安全秩序管理水平;道路“白加黑”,实行微循环,增建停车位,改善居民停车难问题;改造滴水坡,缓解一楼反水回潮现象,提高小区居民的归属感。

三是在移交管理上下功夫。三分建设,七分管理。通过签订固守协议的方式,将改造后的小区移交给物业服务企业,实行市场化管理;建立长效监管机制,加强对物业公司的考核、管理,严格落实奖惩,确保改造后违建不反弹;提高居民自治意识,发挥老党员、楼栋长、居民组长作用,广泛发动群众参与到小区管理中来,实现居民的自我管理、自我约束、自我监督。

集中拆违经验启示

坚持群众路线是核心。蜀山区找准拆违工作的方向和力量源泉,发动群众广泛参与拆违改造工作,把解决群众问题的主动权交给群众,真正让政府的“好意”变成群众的“满意”,让拆违工作与改造建设幸福家园同频共振。

发扬民主集中是关键。拆违改造的关键在于能否公平、公正,不搞特殊情况和区别对待,这就要求党委政府要立足科学发展,以民主决策引领拆违整治工作。特别是在重难点问题上,充分发挥民主集中制,党(工)委书记不以“方便”工作为由搞任何形式的一言堂、家长制,敢于自我加压。注重听取不同意见,按照集中讨论、少数服从多数的原则,通过民主投票的方式,对不同的意见进行集中,做到迎难而上、攻坚克难、敢于担责。

推行联合拆违是要点。坚持“以区为主、属地管理、部门联动”原则,以街道社区为主体,城管、公安、工商、规划等多部门协同配合,依据《物权法》、《城市管理条例》推行联合拆违,做到公平公正,“一把尺子量到底”。同时,统筹考虑拆违工作与困难群众救助,对残疾人、孤寡老人、低保户等困难群体给予人文关怀,变“无情”拆违为“有情”关爱。

提升城市品质是根本。蜀山区此次以全市“百日行动”为契机,拿出专项资金,坚定不移地拆除违章建设,同步跟进改造提升工程,从根本上净化、序化、靓化、美化老旧小区环境,建设生态宜居宜业的品质合肥,让拆违工作与城市管理和品质提升同频共振。

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