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《中国社会组织》杂志
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新农协:适应当代农村发展需要的社会组织创新
发布时间:2018-02-25浏览次数:0返回列表

在现代经济发展和信息技术影响下,中国农村正经历深刻变革,传统农业生产方式面临挑战,新型农业经营主体蓬勃兴起,现代农民主体自觉和公民意识不断增强,农村生产力发展和农民精神文化生活呈现新特征、新需求。

为贯彻落实中共中央、国务院《关于深化供销合作社综合改革的决定》,提高农民组织化程度,促进农村公共利益共享,自2015 年9 月开始,河北省供销合作社与中国社科院社会政策研究中心合作,在河北省邢台市内丘县、邯郸市涉县开展新农村综合发展合作协会(以下简称新农协[来自wWw.lw5u.coM])改革试点,通过打造新型基层社会组织,凝聚、整合各类农村主体和农业资源,探索农业社会化体系构建、农村社区服务完善和乡村治理体系创新路径。

新农协的基本定位

新农村综合发展合作协会是由所在乡镇范围内的专(兼)业农民为主、联合其他农业经营主体所组成的基层社会组织。新农协坚持政府主导、供销合作社主办、农民主体,坚持合作经济基本属性和民主管理原则,坚持市场化运作、兼顾公益性和经营性,通过整合农村各类为农服务资源,为农民提供生产生活、金融保险、电子商务、文化娱乐、养老医疗等综合性服务,是乡镇地域覆盖全体农户的综合性农民合作组织,也是以农民合作推动乡村治理创新的新型社会组织。

新农协在民政部门登记为社团法人,一个乡镇只有一个新农协。

新农协的组织构架

新农协实行理事会领导下的总干事负责制,最高权力机构是会员代表大会,理事和监事由全体会员选举产生。理事长由理事会选举产生,为新农协的法定代表人;总干事由理事会聘任,负责组织新农协日常工作开展。

会员代表大会3 年一届,会员代表按照村组实际会员的一定比例确定名额,由村组会员选举产生,任期3 年。

新农协理事会是会员代表大会的执行机构,由5 - 9 人组成;监事会是新农协的监察机构,由3 - 5 人组成。目前试点的新农协理事会5 名理事中3 名为农民,监事会3 名监事全部为农民。

新农协设总干事一名,由理事会公开招聘,聘期最长以当届理事会任期为限,可连选连任,如总干事不胜任工作或出现严重错误,即使任期未满,理事会也有权罢免。总干事根据工作开展需要,通过招聘人员组织工作团队,设置工作部门。

新农协由个人会员和团体会员组成,会员原则上为区域内从事农业生产、加工和销售的个人、企业、农民专业合作社、农产品协会、基层供销合作社等。区域外主体可以成为会员,但与区域内会员在权利享有上存在差别。个体会员以户为单位,不仅包括农业劳动力,还包括家庭中的老人、孩子和外出务工人员。

新农协的业务开展

新农协的服务主要包括:宣传党和政府的方针政策,保障农民权益,维护会员利益;推广先进农业技术和农机服务;提供农业生产社会化服务;提供农产品运输、销售、仓储、加工、冷链等服务;提供农业生产资料和生活用品团购服务;兴办会员间互助合作金融事业;开展文体、养老、精神文明、法律援助等公益性服务;提供政策、法规、信息咨询及代办事项服务;协助政府开展有关土地农田水利改良、病虫害防治及环境保护等;承办政府及其他单位、团体(组织)委托的其他事项服务。

新农协的成效发挥

经过一年的改革试点,邢台内丘金店镇新农协会员由最初的6 个试点村扩展到全镇33 个村,入会农户达5700 户,占全镇总户数的57%;邯郸涉县建成辽城、井店、更乐三个乡镇新农协,服务覆盖28 个村,入会会员10450 户。新农协在服务农业生产和农民生活、完善乡村治理等方面的成效正逐步显现。

(一)引导农业适度规模生产和农产品现代营销

试点村近60% 的农户入会率,为新农协组织农业适度规模生产创造了条件,新农协向会员提供代耕代种服务、与企业合作组织飞机统防统治、开展农机业务等,将村里大部分的分散土地集中起来耕种,提升农业生产效益,提高农业规模化水平。在农资服务上,新农协积极联系省农林科学院以每袋低于市场价14 - 19 元的价格团购玉米等粮种;发挥供销合作社系统优势,以每袋低于市场价30-40 元的价格赊购、团购化肥等农资派送至农民手中,不仅为农民买到了放心农资,还大大降低了农业生产成本。2016 年年初内丘金镇新农协仅玉米种团购一项就直接为会员降低成本10万余元。新农协在乡综合服务中心开展电商免费代购代销服务,为会员提供生产生活用品的网上下单、支付和配送,包装会员自产的特色农产品,没有商标的初级农产品,经清理、精拣后,使用供销合作社的注册商标,让农产品变成商品,在供销合作社系统的电商平台上免费代售代销。

(二)完善农村社区服务和乡村治理

新农协积极提供农村社区服务,让农民也享受到了与城市居民一样丰富多彩的社区文化生活。春节、七一、重阳等大小节日,新农协组织村内老人开展活动,召集能唱会演的群众举办“群众大舞台”、广场舞表演等,村民积极性很高,往往原定一个多小时的表演,在观众和演员的热情要求下,延长至两三个小时。每月农历十五为新农协的团购日,村里的组织员挨家挨户统计购物需求,组织货源,2016 年春节前后两个多月,一个试点乡的新农协仅米、面、油、糖果等年货团购额就达18 万元,为该地区会员节省支出5 万余元。寒假期间,新农协联系北京相关机构,开展以关爱留守儿童为主体的[来自WWw.lw5u.com]“禾趣计划寒假营”。新农协的村互助幸福院,根据村中老人日常需求,提供多层次、多种类的农村养老服务,其中11 名符合条件的会员入住幸福院。“好大哥工作室”积极开展法制宣传教育,调解乡村邻里纠纷,排查化解社会安全隐患,一年来及时化解上访事件12 起,为维护地方稳定、促进乡村和谐作出了积极贡献。

(三)提升农民素质素养

新农协在村里聘请有信誉、有责任心、有奉献精神的会员为组织员,负责所在村新农协知识宣传、入会动员、活动组织、需求调查、服务开展等。新农协指导他们开展工作,组织参加社科院培训,到省外农业社会化服务组织程度较高的地方进行交流、考察等,通过培养和历练,这些村级组织员从原来的普通村民逐步成长为地方能人,为农村培养出一批活跃乡村文化、带动农民致富的人才队伍。此外,农闲之余,新农协还开展党和政府农村改革政策、惠农支农政策的宣讲,根据当地农业生产需要,组织农技、农产品营销等农村新型实用技术培训,帮助文化程度较低的村民普及微信操作技能,建立村级微信群等,提高农民素质素养,引导农民适应现代农业生产生活。

业务开展中,新农协紧密依靠地方党委和政府领导,密切配合乡镇和村“两委”工作,是当地党和政府做好农村工作的有力抓手,得到地方政府的高度重视和大力支持。内丘县、涉县政府向新农协提供政策、项目、资金和场地扶持,推动新农协基层服务站建设;农业局、水务局、财政局、发改委、司法局等相关部门也准备将部分涉农事务委托新农协办理。

作为农村社会生活中的新鲜事物,新农协适应农业生产、农民生活和农村繁荣需要,在短短一年多的时间内形成较大的影响力和带动力,在促进农村政治稳定、推动经济发展、繁荣社会生活等方面发挥着积极作用,呈现出蓬勃的生命力和良好的发展前景,是社会组织参与农村社会治理、促进农村社会和谐的有效形式,是基层社会组织服务“三农”的重要创新。

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