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基金会的理论和实践与《慈善事业法》 序
发布时间:2018-02-25浏览次数:5返回列表

编者按

自《中华人民共和国慈善事业法》(以下简称《慈善事业法》)被十二届全国人大常委会列入了立法规划一类项目后,社会各界广泛关注积极参与。到2014 年年底,提交给全国人大的《慈善事业法》民间版本就有7 个之多。从目前情况看,参与立法的部门和社会公众的建议更多的是来自于基金会的理论和实践。因此,从分析与基金会相关问题入手,对诸多相关问题进行研究,或许对《慈善事业法》起草有所裨益。

从本期开始,本刊特约请参与《基金会管理条例》《慈善事业[来自wWw.LW5U.com]法》起草工作,长期从事基金会管理工作的刘忠祥,从基金会的理论与实践入手,对《慈善事业法》起草中的相关问题进行探讨。

文 刘忠祥

《中华人民共和国慈善事业法》(以下简称《慈善事业法》)被十二届全国人大常委会列入了立法规划一类项目后,作为慈善事业的政府主管部门,民政部高度重视,全力配合全国人大内司委开展立法工作。全国人大坚持科学立法、民主立法和开门立法,社会相关方广泛积极参与。到2014 年年底,提交给全国人大的《慈善事业法》民间版本就有7个之多,研讨会、座谈会、文章和言论不胜枚举。相关人士对法律的名称、立法宗旨、法律体系、慈善的概念、慈善组织、慈善信托、募捐许可、网络募捐和其他一些具体问题进行了热烈而又深刻的讨论,林林总总,蔚为大观,可谓仁者见仁、智者见智。立法部门只能择其精要,汇成最大公约数。不可否认的是,政府部门和社会公众的建议更多的是来自于基金会的理论和实践,所以研究《基金会管理条例》,总结基金会发展过程中的经验教训,对于《慈善事业法》的起草具有重大的意义。

第一部关于基金会的行政法规《基金会管理办法》颁布实施于1988 年,2004 年《基金会管理条例》颁布实施,基金会进入了发展新阶段。自2006 年起,基金会每年都以两位数的百分率在高速增长,截至2014 年底,全国经登记的基金会约4700 家,年收入主要是捐赠收入约500 亿元,年公益支出约400 多亿元。他们活跃在救灾、扶贫、慰劳、抚孤、助残,以及教科文卫体等诸多领域,弘扬真善美,传播正能量,弥补了政府和市场的不足,促进了社会和谐稳定。作为基金会的登记管理机关,民政部先后制发了《基金会名称管理规定》《基金会信息公布办法》《基金会年度检查办法》《关于规范基金会行为的若干规定(试行)》,每一年特别是2005年以后对基金会进行认真的年检,且要求地方登记管理机关使用统一的年检系统和年度工作报告模版,2007 年开始对基金会实施全面评估,从2011 年开始,每年发布《基金会蓝皮书 · 中国基金会发展报告》;研究基金会的机构和文章著作如雨后春笋,为基金会提供服务的支持机构也开始涌现;社会公众的公益慈善意识逐渐提升,社会监督的力度不断加大;围绕基金会的公益慈善领域业态正在形成。近30 年特别是2004 年以来基金会的发展实践积累了丰富的经验,也暴露出来一些问题,经验可供借鉴,问题需要解决,这是人们对《慈善事业法》的希冀。从这个视角,可以说《慈善事业法》是对《基金会管理条例》的进一步修订和全面提升,当然前者不是后者的再版。

本文将从分析与基金会相关问题入手,对《慈善事业法》起草过程中可能遇到的问题进行研讨,如公益、慈善、非营利的内涵和外延,三个概念是什么关系?公益性如何判定?何谓慈善组织,是必须登记成立,还是可以备案成立?慈善组织如何分类,分类的意义何在?募捐资格如何取得,面向公众募捐是公募基金会特有的权利吗?在互联网时代如何管理募捐?社会监督如何实施?信息公开如何展开?政府对慈善组织、慈善活动应如何支持和鼓励?对慈善的监管应[来自www.lw5u.Com]该是组织监管还是行为监管?如何规制慈善信托?如何理解志愿服务、慈善服务、慈善志愿服务?等等。

由于《慈善事业法》尚在起草过程中,内容尚未确定。本文所涉及的问题不可能与未来出台《慈善事业法》一一对应,加之理论素养和实践经验的限制,所谈观点只是一孔之见,聊胜于无而已。

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