论文无忧 | 论文发表 | 手机版 | 二维码

《中国社会组织》杂志
本刊往期
您当前的位置:首页 杂志文章 政会合作视角下行业协会职能定位与健康发展
政会合作视角下行业协会职能定位与健康发展_杂志文章
政会合作视角下行业协会职能定位与健康发展
发布时间:2018-02-25浏览次数:4返回列表

姜琦

(上海市社会团体管理局,上海200002)

【摘要】随着我国社会主义市场经济的深入发展以[来自www.lw5U.com]及政府职能转变的不断推进,行业协会作为沟通政府与企业、市场与企业的社会中介组织,其规模与作用正在不断扩大,行业协会的发展与政府的培育和支持密不可分.伴随经济社会的发展,行业协会已经由政会不分、政会分开进入到政会合作的新时期,政府与行业协会将建立新型的互助合作关系

【关键词】政会合作;行业协会;职能定位;健康发展

随着我国改革开放的深入和现代化进程的推进,社会利益多元格局逐步凸显、公民需求日益分化,社会组织体系不断朝着多元化的方向发展,组织和个体的关系体现出前所未有的变革和重组态势,在此变革和发展中,行业协会和政府的关系将不断突破原有机制的束缚,呈现出新的特点和属性。政府部门与行业协会不再是从属关系,行业协会作为独立的社团法人将与政府建立充分的政治互信和稳定的互助合作的关系。行业协会在政府的培育、支持和引导下,独立自主地行使其代表、自律、协调、服务的基本职责:政府则通过机构改革、简政放权,把本来属于行业协会工作范畴内的事情转移给行业协会去承担。双方将在平等、独立的基础上保持稳定和谐的合作关系,努力实现合作善治。

一、政会合作的必然性与可行性

在我国由计划经济向市场经济转轨大背景下,行业协会的发展具有明显的时代特征,我国经济社会的发展轨迹也决定了行业协会要经历由政会不分一政会分开向政会合作发展的过程。我国行业协会的发展与政府之间必然存在较为密切的关系,政府和行业协会的互动合作存在一定的必然性和可行性。

(一)时代背景:社团经济时代的来临

经济全球化是当今世界经济发展的必然趋势,它使得国际经济与国民经济的界限变得模糊,经济运行处于自由、快速、多变和风险之中,跨地域全球性问题日益增多。全球化进程又导致了利益的多元化和复杂化、权力的分散化和多丰心化、权利的多样化、民间社会生活的自由和民主化等等,进百出现了从以提高行动自主权为主旨的“解放政治”向以认同和选择为主旨的“生活政治”的转变”。同时,从20世纪70年代开始,全球性的“结社革命”使得社会组织在民族国家社会政治生活中的作用和影响力越来越大,也引起了世界各国公共治理体制的深刻变化。这就促使人们产生一种共识:经济全球化的核心是合作,在经济全球化背景下,政府作为发展的推动力是有限的,一国政府很难对本国的经济发展掌控绝对的控制权,很多政府不能做、不便做的事情,需要由行业协会等社团组织去完成。因此,随着世界经济的发展,21世纪社团经济时代已经来临,现代社会社团组织应当获得高度发展,同时与政府开展积极有效合作将是经济社会发展、深化政府体制改革的重点内容。

(二)现实基础:政府职能转变的趋势

当前我国政治体制改革的中心内容是政府机构改革和政府职能转变,即建立合理、高效的政府机构,政府的管理也由微观管理转向宏观管理,由直接管理转向间接管理,由部门管理转向行业管理,由管制为主转向服务监督为主,把原来既不应该由政府承担、政府也管不好的职能还给社会,构建“小政府,大社会”的管理模式。

“政会合作”与“政会分开”并不矛盾,伴随我国行业协会的发展轨迹,政会合作的前提是政府职能转变,政会逐步分开,确保合作双方具有相对独立、平等的地位,因此,政会分开是政会合作所必须经历的一个阶段和过程。在这一过程中,政府转移出来的部分社会管理职能逐步交由行业协会等第三部门承担,同时引导和规范行业协会从职能、机构、人员、财务等方面与政府、企事业单位彻底分开,而非完全依赖政府的权力让渡与供给,从而增强行业协会依法独立运作的积极性与灵活性。从行业协会的发展现状来看,广大行业协会已形成规模,其独立性、民间性的身份已逐步确立和恢复,部分行业协会和政府的积极合作也已经取得了一定的成功经验,这些都在呼唤政会双方开展有效的互动合作。

(三)未来发展:政府主导型市场经济的变迁

目前我国社会主义市场经济已基本确立,由于计划经济向市场经济转型的痕迹尚未完全消除,市场的调节机制在一定程度上得到发挥,但市场体制并不完善,我国目前的社会主义市场经济仍然属于一种政府主导型的市场经济,这是我国转型时期的重要特征,也是我国行业协会发展的现实环境。在这种政府主导型的社会主义市场经济体制下,政府对社会重要资源仍具有强大的控制和分配的权力,行业协会所需的资源,例如,对战略性资源的需求(如行业协会政治资源的取得),不可替代资源的企盼(如立法中对行业协会利益的反映和体现),以及重要资源控制权利的获取(如对行业发展主导权力的掌握)等,绝大部分都仍集中在政府手中,这必然促使行业协会在维护行业利益时需要得到政府的帮助,并加强与政府的合作。

随着社会主义市场体制的不断完善,我国目前这种政府主导型的市场经济,未来会由政府主导逐步向市场主导演变,当前可能更多的是两者同时并进的市场经济。在市场经济发展的过程中出现的很多新形式,都不是妥协,而是在新的更高的层面达成一致,政会双方由上级对下级、领导对被领导的关系必然转变为指导与被指导、合作互动关系。

二、政会合作视角下我国行业协会职能的定位

对比中西方行业协会的发展路程,西方行业协会是沿着“行业自治一政府侵入一政府监管下的行业自治”的道路前进的。然而我国的行业协会在经历了“全能政府对行业的管理一政府职能转变并培育发展行业协会一政府规制下的行业自治”的发展过程之后,开始向“行业自治与政会合作”的方向迈进。在市场经济环境下,各类企业在激烈的竞争当中都希望借助行业性组织的力量来维护整个行业的利益:同时,政府正在从管理者角色向服务者的角色进行转变;社会公众也希望能有一个组织承担起相应的公共责任,更好地保护社会的公共利益。在政会合作的趋势下,行业协会职能的理想状态是我国行业协会发展的现实目标。实现这一目标,前提条件是在政会合作的新思维下行业协会职能的重新定位,只有准确的职能定位,才能引导行业协会的健康发展,才能真正发挥行业协会在市场经济中的作用。

(一)来自社会的定位:公共治理参与者

面对社会利益分化和公民需求多元化的新形势,在公共治理领域有时会出现市场与政府同时失灵的现象。市场机制下企业和个人单纯的“经济人”倾向并不能自动导致公共利益的实现,而由政府组织来提供公共产品、监管私营组织的能力也有限,公民多元、个性化的服务需求无法从这两种机制中得到完全的满足,客观上呼唤行业协会参与公共治理这种新机制的出现。

社会赋予行业协会一定的社会权力,是基于对行业协会的充分信任,行业协会在履行其职能的过程当中,必须充分发挥出其在参与社会经济活动、维护经济秩序、服务经济实体时所拥有的职能,及时承担起社会领域的某些公共事务的自治职能,参与[来自Www.lw5u.Com]公共治理,承担相应的权利和义务,真正代表社会行使相应的社会权力。行业协会应积极的进入社会权力覆盖的领域,承担起相应的公共责任,为经济、政治、文化等活动提供服务,促进社会和谐、持续的发展。

发达国家行业协会的发展经历了长时期的探索,我国行业协会起步较晚,与国外行业协会相比,存在明显的差距。但是,随着市场经济的进一步发展,我国行业协会必然会从少到多,从小到大、从大到强,逐步实现运作规范化、管理科学化、信息现代化、职能市场化,为行业企业、政府和社会做好“三方服务”,真正成为和谐社会的建设者。

(二)来自行业的定位:行业利益代表者

行业协会是行业利益的忠实代表,因此,为行业服务是行业协会职能的本质体现,是最基本的职能,只有保证为每个企业服务到位,才能保证为整个行业服务的效果。行业协会应踏踏实实地做好企业与企业、企业与政府的相关工作,为企业发展创造更为良好的外部环境,代表并维护行业的整体利益。

为行业服务的职能包括: (1)从行业利益出发:组织企业制定行业发展、结构调配、技术升级的规划;组织制定本行业的产品标准、开展评估与认证;进行行业内部的价格协调,维护公平竞争;建立行业自律机制、监督企业执行行规行约等。(2)从企业利益出发:维护企业的合法权益、代表企业利益、反映企业诉求:沟通信息、组织培训、加强质量和经营管理:组织国内外技术交流与经济合作:督促企业在技术创新、资产重组、市场整顿、产品价格等竞争中遵守市场规则。

(三)来自政府的定位:公共事务协助者

随着行业协会自治进程的加快和自身实力的发展壮大,它将逐步获得与政府之间建立互助合作关系的能力和资格,协助政府部门实施行业管理和维护企业合法权益,推动行业和企业的健康发展,同时也促进行业协会与其它管理主体之间的合作互补、和谐共生。

为政府服务的职能包括:协助政府在制定行业规划、法律法规以及技术改造与引进、投资与开发项目等方面做好论证工作;收集、分析、发布行业信息:参与行业生产、经营许可证发放的有关工作、向企业传递政府宏观调控目标和政策措施、向政府反映企业的意见与要求:承担政府部门委托的其他任务等。政府部门可以通过授权、委托或购买服务的方式来保证行业协会这类职能的落实,实现公共管理的目的,保障政府行政工作的有序进行。

三、政会合作视角下行业协会的发展趋势与实现路径

(一)发展趋势:政府、行业协会、企业三者互动与制衡

行业协会与企业、政府的关系本质上是政府与企业的关系。在政府与企业存在行政隶属关系,并进行部门管理的情况下,企业一般不需要行业协会,政府也没有必要将行业管理职能转移给行业协会。当企业与政府直接隶属关系弱化,对社会实行行业管理的时候,一个个独立的企业就迫切需要行业组织代表它们的利益,政府面对的不是每个企业,而是整个行业。因此,政府转变职能,改革对企业的管理方式,是行业协会职能建设的一个前提条件。反过来看,行业协会只有履行好为行业企业和为政府提供双向服务的职能,真正成为联系政府与行业、企业的桥梁和纽带,才能进一步加快政府职能转变的步伐,使政府将经济管理的重心转向宏观调控、优化社会管理的质量上来。

(二)实现路经:制度创新、自身建设、党的工作三者互促与并进

行业协会的首要目标和基本职能是为企业和市场服务,它要获得独立地位,最终和政府形成良好的政会合咋关系,需要组织内部和外部形成合力,充分发挥行业协会的各项社会功能。

1.制度创新:营造健康发展新环境

外部制度创新就是为行业协会的成长和发展创造有利的环境和条件,这是政府的一个重要职责。首完,要继续加快我国政府转变职能,这是政会合作的前提条件。政府是一个拥有强制力并以强制力为后盾处理社会公共事务的行政组织,是市场经济的执法者和行为规范的调节者,但不是企业和社会团体的上级主管部门。要进一步促进行业协会与政府之间的合作关系,政府应继续简政放权,推进政府职能转变。

其次,要构建政府和行业协会互动合作的制度和机制。在明确政府与行业协会在经济管理和社会管理中的关系的基础上,应该进一步明确政府与行业协会互动的内容,主要包括两个方面:一是经济调节互动,政府制定重大经济政策时应该听取行业协会的声音,行业协会有义务代表行业总体利益要求向政府提出咨询建议,研究磋商、达成共识:二是社会公共管理互动,行业协会应积极参与社会公共治理,协劲政府做出重大公共决策,推进公共事业的建设。更应该建立政府与行业协会的互动平台,可以由行业代表、专家学者等共同成立工业、商业等咨询委员会,通过政府、行业代表、专家学者多方民主协商,达成利益均衡,为政府经济、社会管理决策提供科学化的建议。

再次,要确认行业协会的法律地位,改善行业协会的政策环境。政府在制度层面上出台相关的法律法规和政策,特别是必须加快制定行业协会法,对行业协会的管理体制、性质地位、职能权限等予以界定和明确,为行业协会走向法制化轨道提供法律依据,为自身的发展营造良好的法律环境。

2.强化自身:完善行业自治新机制

行业协会作为自愿组成、自我管理的社团组织,在管理运作中还执掌着一部分公共权利,因此,成熟的行业协会兼有经济和政治因素。行业协会的内部治理结构更应该强调民主和公正,以保证其协调和约束会员行为的作用。通过建立科学规范的内部治理结构,将能确保行业协会内实现权利与义务的平衡。

首先,要完善运作机制,提高组织效率。行业协会要按照自主办会、自我管理的原则健全权责明确、协调运转、有效制衡的法人治理结构,明确会员大会、理事会、监事会和管理层的职责,推行理事长兼法定代表人制度,适度控制理事会规模,强化章程的核心地位,健全议事、选举、机构、财务、人事、监督等各项制度,并加快推进行业协会在机构、人事、资产、财务等方面与政府逐步脱钩,提高自身的自主治理能力,能够承接政府转移出来的权力,并在此基础上积极履行本来应属于行业协会的职能。

其次,要增强自身实力,努力做优做强。在内部管理、成本控制、资金运作和项目实施等工作中,行业协会要借鉴、吸收国际社会组织管理和运作经验,提高资源整合及利用能力,扩大自身的职能范围,进而扩大对企业和行业的影响力,加大对会员的支持力度。通过主动承接政府委托的职能和项目,争取财政资金的支持:通过积极深入开展社会服务,获取服务的基本收入;通过募集社会资金,获取社会捐赠;通过提高对会员的吸引力,获取会费收入。要提高财务管理能力,严格遵守国家有关财政、财务的法规政策,建立和完善财务机构和财务决策、执行、监督机制,建立有效的财务风险管理系统,保证财务活动规范、高效,实现资金效益最大化的目标。

再次,要加强队伍建设,强化人才保障。行业协会要加强领导队伍建设,提高理事会的领导能力和决策水平,推行管理层职业化和专业化。要加强人才队伍建设,规范用人制度,建立和完善行业协会人力资源管理机制,健全激励机制,强化人员培训,吸引专业人才,建立一支爱岗敬业的专职工作人员队伍。要善于吸引和团结广大志愿工作者,培育一支乐于奉献的志愿者队伍。

3.党的工作:探索行业党建新方法

贯彻落实党的十七大精神,以科学发展观为指导,按照“全覆盖、凝聚力、组织化”的要求,依托市区两级管理枢纽,结合行业协会等社会组织的实际情况实现四个突破:一是理顺党建领导格局,实现体制上突破:二是构建属业管理体系,实现组织方式的突破;三是建立基层组织柔性体系,实现基层觉建局限性的突破;四是改进党组织的工作方式,实现服务针对性、有效性的突破。

首先,推动有条件的行业协会逐步建立行业协会党委,继续扩A党组织在行业协会的覆盖面。对参加业为活动的会员单位党建工作进行覆盖,积极开展行业性党建。建立行业党建联席会议,通过联席会议协调相关事务,推动行业党的工作;做大做强行业协会及协会党组织,依托行业协会党组织,以非行政性方式,开展行业性党建。研究深化行业协会党建工作的有效方法,通过党建工作推动协会发展,推动行业服务长三角、服务全国,发挥协会在应对国际金融危机和国际贸易争端中的作用。

其次,要鼓励基层党委和各级组织部门在现有的制度框架内,结合行业协会的实际情况大胆创新行业党建工作的新途径、新方法。既不能固守传统的行政包揽的模式,也不能放松、放弃党对行业组织的领导,而应遵循行业组织自身的特点和规律,市区两级可以通过继续建立和完善枢纽组织及相应党组织,发挥枢纽组织党委总揽全局、协调各方的作用,构建属业党建新格局。

再次,要加强行业协会党务干部的培养,发挥行业组织和党员=部的先锋模范作用。要发挥行业党组织的组织优势,团结凝娶行业协会中的党员干部,强化领导责任、组织责任和党员责任,通过发挥表率作用,增强其在成员单位中的政治影响力。同时,通过学习、交流与鼓励,使行业协会中的党员干部真正成为行业协会中的骨干和中坚力量,从而达到团结群众、凝聚社会的目的,同时将成熟的做法纳入行业协会党建工作的制度化渠道,以保证行业党建工作更好地推进。

您对《政会合作视角下行业协会职能定位与健康发展》一文的评论