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《中国民兵(停刊)》杂志
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该硬的硬起来 该统筹的统筹好
发布时间:2018-04-21浏览次数:191返回列表

编者按:据2008年12月8日至9日在广州召开的全国民兵装备建设座谈会透露,随着以防空武器为主体的新式装备陆续配备民兵,全国民兵装备建设质量跃上新台阶。从2002年组织推进民兵装备建设战略性调整以来。目前民兵装备基本实现3个方面的转变:品种结构由轻武器为主体向集防空、通信、工程、防化、维稳反恐装备合理配系转变,整体功能由保障应对传统安全威胁向保障应对多种安全威胁转变,保障对象由配合陆军作战向配合诸军兵种一体化联合作战转变。这次座谈会还强调,各级要以科学发展观为指导,以解放思想为动力,转变观念,改革创新,自觉把民兵预备役部队装备建设融入国家和军队发展的大环境,在科学统筹中实现协调发展,在军民融合中推进科学发展,在积极探索中促进创新发展,在平战结合中落实持续发展,切实加强对领导机制、力量使用、装备物资预显等重大问题的研究,努力推动国防和军队建设与经济建设协调发展。

那么,民兵武器装备仓库的建设和管理情况如何呢,请看本刊特约记者发来的专题调查报告。

前不久,记者跟随工作组对某省军区所属的70多个民兵装备仓库,从基本设施、人员管理、制度落实、技术管理、仓库安全5个方面34项内容进行了逐一调查,通过听取汇报、调阅资料、实地检查、理论考试等方式,扎实开展查纠帮带,提出合理性建议120多条,纠正问题80多个。调查发现民兵装备仓库建设和管理存在的薄弱环节,亟待引起重视。 看一看仓库建设的薄弱环节

硬件设施不够完善。民兵装备仓库建设在选址、交通、配套设施等方面,必须符合实战需要。调查发现,一些单位仓库是20世纪80年代初建成使用的,随着经济的快速发展,这些以前较为偏僻的仓库地段,如今早已成为居民区、工业园区的聚集地,导致有的库房与居民区距离不到20米,还有的仅一墙之隔,特别是仓库附近的一些高层建筑能俯视仓库一切,留有安全隐患;少数新建、迁建的仓库多项指标不符合平战结合标准;还有的武器库未安装密码锁。

落实规章制度不够坚决。钥匙领交不规范,个别仓库主任能轻意拿到库房“两把”钥匙;武器保养不经常,有的仓库仅星期五进库,平时只单纯地看库,使武器存有锈蚀现象;个别仓库落地脉冲电网晚上不通电,因为晚上树枝常掉到脉冲电网上,导致脉冲电网常发出警报声,使看管人员夜不能寝。

看管队伍与实战需要有差距。仓库职工年龄偏大,有的仓库职工平均年龄达50岁,业务训练停留在“计划表”上;还有个仓库5名职工,其中两名职工经常住院,一住院就是几个月,导致其他职工休息无保障,人武部人少事多矛盾突出,想招临时工顶替又不符合要求。某人武部部长讲道,“一些老职工,把看仓库当成是养老院,过一天算一天,动力不足,不想学、不愿训。”而仓库主任,按惯例大多由军事科参谋兼任,因人员流动快,对仓库管理存有业务不熟、想管不会管等问题。

经常性管理教育不够得力。有的单位对看管人员的政审仅在人武部走过场,未到派出所去核实,片面认为仓库职工是正式工,大家很熟悉,没必要年年搞政审。少数仓库职工的政治教育记录本用了3年还剩下一半;个别主官对仓库职工的教育疏导不够,如有的职工认为,自己拿的是地方工资,部队不发工资,凭什么平时管理要与干部一样严。对这些思想,一些人武部主官教育引导不够及时。 找一找问题症结究竟出在哪

一些党员干部的事业心责任感不强。领导干部的事业心责任感决定着这个单位的建设标准,民兵装备仓库建设标准、管理成效如何,是衡量事业心责任感的一种体现。少数领导干部把人武部当成“终点站”,对改善民兵装备仓库条件缺乏建设意识,与地方政府协调不够,力度不大。特别是一些经济比较发达的县(市、区)人武部民兵装备仓库房屋破旧,设施简陋,年久失修,与驻地经济发展状况极不协调。还有少数领导干部把仓库看成是一种安全负担,认为一年花几十万元看守着这些枪支弹药,还要牵扯人武部不少精力,期望将仓库的枪支弹药搬至军分区仓库统一管理,现在交通发达,民兵训练需动用枪支弹药,可到军分区仓库领取,这样既省事且安全,所以对仓库建设存有拖着不办、等着再看、靠上级出政策的思想。一些仓库不安装密码锁的原因,是安装后打开仓库很麻烦,而一些人武部领导干部也听之任之。

一些单位按政策法规遵章办事意识比较淡薄。《民兵装备仓库管理暂行规定》明确,民兵装备仓库的新建、迁建、扩建和撤销,应该逐级报批,其中县级民兵装备仓库新建、改建必须报省军区审批。一些新建的仓库之所以多项指标不符合平战标准,是一些单位法规知识淡薄,不知道建仓库要报批,片面认为只要为人武部建设办好事办实事,促进全面发展就行。因民兵装备仓库大多系地方“交钥匙”工程,设计方和施工方对仓库建设标准不够了解,装备部门未接到下级的请示,也没有对新建仓库的选址、技术指标进行审核把关,导致仓库建成后中看不中用,建筑材料、安全设施等不符合实际需要。

看管队伍优胜汰劣竞争机制不够健全。仓库职工是地方事业编制,使一些职工从入仓库起就可一直干到退休为止。因此,一些职工进入仓库后,学习意识不强,存有混日子思想,随着年龄的增长,知识、能力等难以符合战时需要,对这些人员必须调整岗位,但职工调整涉及军地双方,地方不愿接受,对这个问题又缺乏操作的机制,这样就形成了仓库职工梯次搭配不合理,人员更新速度偏缓,战斗力提升不快。也导致一些人武部干部片面认为职工是“长期工”,自己是“临时工”,职工是地方编制,即使职工违反规定,人武部没有人事处理权,就存有不想管、不愿管,当老好人思想。 探一操如何创新办法解难题

解决民兵装备仓库建设和管理问题,必须坚持战斗力标准,着眼全局确定工作方向,抓倾向、抓苗头、抓隐患,盯住多发性问题进行整治,瞄准疑难问题探寻办法,把工作抓深抓实抓细。

建立健全齐抓共管长效机制。机制具有稳定性、根本性和长远性,确保民兵装备仓库安全发展,必须用机制做保证。一是建立责任机制。坚持军政主官负总责与主管领导负专责相结合,把人员、时间、内容、空间全部纳入管理范畴,将目标责任细化量化,层层分解,责任到人。在全面建设上,把民兵装备仓库建设纳入军分区(警备区)、人武部全面建设中统一筹划,做到同步建设、同步发展;在职责分工上,省军区司、政、后、装各部门要按条令规定各司其职、各负其责,军分区(警备区)和人武部要细化职责、明确责任,使各项要求、具体任务落到每个具体部门、具体人。二是健全奖惩机制。省军区每年要对各军分区(警备区)所属仓库组织一次抽查,各军分区(警备区)要对所属人武部仓库组织一至两次普查。对责任心强、贡献大的人员要给予精神和物质的双重奖励,对工作不尽心、制度不落实、出现问题的单位和个人要严肃追究当事人和领导的责任。三是建立防范机制。要“舍得花钱买平安”,注意发挥信息技术和现代设备在管理中的辅助作用,不断完善各种技术防范措施,切实加强硬件建设力度,确保不出现问题。

加大看管队伍教育管理力度。管理的核心是人。民兵装备仓库管理包括人员管理、资料管理、枪弹管理等内容。不管是什么样的管理,都是由人去抓落实。一是严把职工队伍关。要着眼实际,加大军地协调力度,制订出台操作性强的法规制度,对职工的招收录用、使用管理、考核奖惩、离职退休等作出明确规定,切实将军政素质过硬、专业对口的人员选拔到重要岗位上,对工作责任心差、年龄偏大、不宜继续担任看管职责的人员及时进行调整,使民兵装备仓库职工队伍梯次合理,作战能力强。各级政治部门要统一规范《重要部位人员政审情况登记表》,对政审程序、要素、组织实施等方面进行规范,每年对看管人员要像新兵入伍一样政审,确保看管队伍政治上绝对可靠。二是严格落实规章制度。认真坚持武器装备维修保养、动用、弹药消耗、值班执勤、双人双锁等各项规章制度,确保仓库管理按规章办事,严禁图省事、搞变动、打“擦边球”。各仓库要落实“一套预案、两份计划、三个本子”,即军警民联防、防火防灾等一整套预案,政治教育计划、军事训练计划,职工有政治教育心得体会本和业务训练笔记本,仓库有安全形势分析本,党组织有党支部会议记录本,严格落实好政治教育、业务训练、安全形势分析等制度。在落实经常性思想教育上纯洁思想,增强责任心,提升综合能力。三是掌握职工的思想动态。仓库主任每半月、人武部领导每月要找职工谈心一次,主动为职工排忧解难。仓库党支部(小组)要定期过组织生活,开展批评与自我批评,及时纠正思想认识上的偏差。

科学统筹民兵装备仓库资源。统筹兼顾是科学发展观的重要内涵,是做好安全工作、促进安全发展的根本方法。抓好民兵装备仓库应安全发展,要在科学统筹上下功夫。一是在人力资源调配上。人武部仓库应在现有职工中选配一名政治坚定、业务精通、责任心强、有一定管理能力的职工担任仓库副主任,并发放岗位津贴,主要负责日常的管理教育,缓解仓库主任想管没精力管的矛盾;军分区(警备区)本级民兵装备仓库采取由现役干部任专职仓库主任的办法,由各单位进行选配,凡选配的仓库主任原则上必须满3年后再进行调整,保证队伍的稳定。二是在经常性工作统筹上。对距离人武部机关较远的仓库,除组织专题教育、参加上级重要电视电话会议外,其余教育活动由仓库副主任参加,副主任参加完再回仓库向其他职工传达,或者将辅导资料带回仓库组织大家学习,这样既给参加仓库值班未参加教育的职工进行了补课,也缓解了职工来回奔波的矛盾。三是在仓库资源统筹上。对不符合实战需要的仓库,该新建的要新建、该整修的整修,对已建成但不符合实战标准的,要按照标准进行整改。驻城区人武部可建立部库合一型仓库,只保留战备枪支弹药和应急装备器材,其余装备弹药统一上交军分区仓库;对非城区人武部仓库,可以走仓库与民兵训练基地合一的路子,整合人力、物力等资源,实施集约化管理。对仓库整改绝不能一搬了之,对各级民兵装备仓库的合并、搬迁要严格把关,根据任务需要,确需保留的一律不准合并、搬迁,坚决杜绝消极保安全与不符合实战需要的盲目搬库现象。

(本栏责任编辑/吴维满)

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